農業(yè)農村部關(guān)于對整頓清理農民合作社“空殼社”“僵尸社”建議的回復

對十四屆全國人大一次會(huì )議第1859號建議的答復

　　陳恩明代表：

　　您提出的關(guān)于整頓清理農民合作社“空殼社”“僵尸社”的建議收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監管總局，現答復如下：

　　一、關(guān)于清理整頓農民合作社“空殼社”

　　一是開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項清理。2019年，中央農辦、農業(yè)農村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項清理工作，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，對“空殼社”進(jìn)行專(zhuān)項清理。各地針對“空殼社”不同成因，采取指導規范、引導注銷(xiāo)、依法依規處置等辦法進(jìn)行分類(lèi)處置。2021年12月，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“空殼社”治理長(cháng)效機制促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的通知》，進(jìn)一步鞏固“空殼社”專(zhuān)項清理成果，提升農民合作社規范發(fā)展水平。

　　二是創(chuàng )新監管方式。市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于做好2022年度年報公示工作的通知》，同步推進(jìn)農民合作社年報，要求各地總結近年來(lái)疫情防控中年報工作的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步豐富便利年報的措施，做好服務(wù)工作。加強農民合作社信用體系建設，對于提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)取得、變更或者注銷(xiāo)市場(chǎng)主體登記的，列入嚴重違法失信名單，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三是加強制度建設。根據修訂后的農民專(zhuān)業(yè)合作社法，農業(yè)農村部制修訂《農民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，與有關(guān)部門(mén)研究制定《農民專(zhuān)業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)接受?chē)邑斦苯友a助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)制度》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì )計制度》，為增強農民合作社民主管理能力、保障成員權利、規范財務(wù)會(huì )計核算等提供制度遵循。下一步，農業(yè)農村部將繼續加強對農民合作社的輔導服務(wù)，指導其健全內部管理，促進(jìn)規范有序發(fā)展；市場(chǎng)監管總局將進(jìn)一步完善農民合作社年報公示制度，有序推進(jìn)農民合作社信用體系建設。

　　二、關(guān)于強化農民合作社扶持力度

　　一是完善扶持政策。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，從加大財政項目扶持、創(chuàng )新金融服務(wù)、強化人才支撐等方面加大對農民合作社發(fā)展的政策支持力度。中央財政持續支持縣級及以上農民合作社示范社改善生產(chǎn)條件，應用先進(jìn)適用技術(shù)，提升聯(lián)農帶農服務(wù)能力。河北等省份將農民合作社發(fā)展質(zhì)量納入對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。

　　二是加強試點(diǎn)示范。農業(yè)農村部會(huì )同全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議成員單位，深入推進(jìn)國家級、省級、市級、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng )，縣級以上示范社達到19.1萬(wàn)家。連續啟動(dòng)三批全國農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，406個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合合作、提升縣域指導服務(wù)水平等任務(wù)，打造農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。遴選180家農民合作社典型案例并出版，宣傳推介農民合作社保障糧食安全、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收致富的經(jīng)驗做法。

　　三是強化人才培養。農業(yè)農村部依托“耕耘者”振興計劃、鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質(zhì)農民培育計劃等，面向家庭農場(chǎng)主、農民合作社理事長(cháng)等重點(diǎn)群體，加快培養一批有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。下一步，農業(yè)農村部將深入實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，進(jìn)一步健全指導服務(wù)體系，加大政策扶持和人才培養力度，支持農民合作社提升發(fā)展質(zhì)量效益，增強服務(wù)帶動(dòng)能力，助力全面推進(jìn)鄉村振興。

　　三、關(guān)于暢通市場(chǎng)退出機制

　　市場(chǎng)監管總局高度重視經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)工作，2017年以來(lái)積極推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)。對于未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清償完結的市場(chǎng)主體(上市公司除外)，全體投資人書(shū)面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔法律責任，并向社會(huì )公示20日，無(wú)需清算，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。2022年，共有246.9萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體(含農民合作社)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序退出市場(chǎng)。2022年3月1日，《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》正式實(shí)施，將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)政策上升為法規，為在全國范圍實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、便捷市場(chǎng)主體退出、有效釋放市場(chǎng)資源提供了堅實(shí)的法治保障。下一步，市場(chǎng)監管總局將會(huì )同相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》，通過(guò)優(yōu)化流程設計、減少公告等待時(shí)間、明確經(jīng)營(yíng)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式，不斷完善便利、高效、有序的退出制度和注銷(xiāo)登記服務(wù)，在保障市場(chǎng)交易安全的基礎上提高市場(chǎng)退出效率；研究制定規范實(shí)名認證的文件，進(jìn)一步細化工作標準和要求，加強對市場(chǎng)監管系統的指導培訓，著(zhù)力提高市場(chǎng)準入便利化程度，統籌推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持?！　　?/p>

　　農業(yè)農村部

　　2023年6月26日