1982年中央一號文件《全國農村工作會(huì )議紀要 》

各省、市、自治區黨委，各大軍區、省軍區、野戰軍黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：

現將《全國農村工作會(huì )議紀要》發(fā)給你們。中央同意紀要的基本內容，望即結合本地區的實(shí)際情況貫徹執行。

　　實(shí)踐證明，黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們的農村政策是正確的，我國農村經(jīng)濟近幾年的變化、發(fā)展是令人鼓舞的。但是必須看到，我們農業(yè)的基礎畢竟比較脆弱，工作中也還存在不少問(wèn)題。所以，一定要加強調查研究，及時(shí)地了解新情況，解決新問(wèn)題，繼續艱苦工作，力爭一九八二年農業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展。

　　需要著(zhù)重指出的是：**近以來(lái)，由于各種原因，農村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無(wú)人負責，不良現象在滋長(cháng)蔓延。這種情況應當引起各級黨委高度重視，在總結完善生產(chǎn)責任制的同時(shí)，一定要把這個(gè)問(wèn)題切實(shí)解決好。

中共中央一九八二年一月一日全國農村工作會(huì )議紀要

（一九八一年十二月）

　　黨中央在作出關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展的決定以后，又就提高農產(chǎn)品收購價(jià)格，健全農業(yè)生產(chǎn)責任制，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，采取一系列的政策措施，進(jìn)行了農村經(jīng)濟的調整和改革，從而激發(fā)了億萬(wàn)農民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。目前廣大農民在實(shí)踐中又提出了一些新的問(wèn)題。這些問(wèn)題必須及時(shí)有效地加以解決，才能進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)展大好形勢，有力地推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)全面持續的增長(cháng)。

關(guān)于農業(yè)生產(chǎn)責任制

　?。ㄒ唬┙刂聊壳?，全國農村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農業(yè)生產(chǎn)責任制；大規模的變動(dòng)已經(jīng)過(guò)去，現在，已經(jīng)轉入了總結、完善、穩定階段。

　　建立農業(yè)生產(chǎn)責任制的工作，獲得如此迅速的進(jìn)展，反映了億萬(wàn)農民要求按照中國農村的實(shí)際狀況來(lái)發(fā)展社會(huì )主義農業(yè)的強烈愿望。生產(chǎn)責任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟中長(cháng)期存在的“吃大鍋飯”的弊病，而且通過(guò)勞動(dòng)組織、計酬方法等環(huán)節的改進(jìn)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調整，糾正了長(cháng)期存在的管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國農村的經(jīng)濟狀況。目前，我國農村的主體經(jīng)濟形式，是組織規模不等、經(jīng)營(yíng)方式不同的集體經(jīng)濟。與它并存的，還有國營(yíng)農場(chǎng)和作為輔助的家庭經(jīng)濟。這樣一種多樣化的社會(huì )主義農業(yè)經(jīng)濟結構，有利于促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會(huì )主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。它必將給農村經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)廣闊的前景。實(shí)踐證明，黨在三中全會(huì )以來(lái)所制定和實(shí)行的農村政策是完全正確的，各地各級黨組織在這方面所做的工作是卓有成效的、具有深遠意義的。

　　由于這是一場(chǎng)牽動(dòng)億萬(wàn)群眾的深刻而復雜的變革，時(shí)間短，任務(wù)重，經(jīng)驗不足，在工作中存在這樣那樣的問(wèn)題是難免的。需要我們采取積極而又慎重的態(tài)度，毫不松懈地做好生產(chǎn)責任制的完善工作。因此，從現在起，除少部分地區和社隊外，從全局來(lái)講，應當穩定下來(lái)。各級領(lǐng)導，包括省、地、縣、社的主要負責同志，要深入基層，調查研究，有計劃地培訓干部，總結經(jīng)驗，統一認識，解決實(shí)際問(wèn)題，使現行的農業(yè)生產(chǎn)責任制，包括農、林、牧、副、漁各業(yè)的責任制能夠進(jìn)一步完善起來(lái)。

　?。ǘ└骷夵h的領(lǐng)導應向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)f(shuō)明：我國農業(yè)必須堅持社會(huì )主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(cháng)期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制也是長(cháng)期不變的。

　　目前實(shí)行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，包干到戶(hù)、到組，等等，都是社會(huì )主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)。

　　前一個(gè)時(shí)期有些人認為，責任制只是包干到戶(hù)一種形式，包干到戶(hù)就是“土地還家”、平分集體財產(chǎn)、分田單干。這完全是一種誤解。包干到戶(hù)這種形式，在一些生產(chǎn)隊實(shí)行以后，經(jīng)營(yíng)方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶?hù)經(jīng)營(yíng)、自負盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎上的，農戶(hù)和集體保持承包關(guān)系，由集體統一管理和使用土地、大型農機具和水利設施，接受?chē)业挠媱澲笇?，有一定的公共提留，統一安排烈軍屬、五保戶(hù)、困難戶(hù)的生活，有的還在統一規劃下進(jìn)行農業(yè)基本建設。所以它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟，而是社會(huì )主義農業(yè)經(jīng)濟的組成部分；隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會(huì )逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟。

　?。ㄈ┙∪c完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的工作，仍應按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個(gè)問(wèn)題》，的文件精神，堅持因地制宜分類(lèi)指導的原則。在各地建立的生產(chǎn)責任制中，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計酬的占生產(chǎn)隊總數的百分之八十以上，一般地講，聯(lián)產(chǎn)就需要承包。聯(lián)產(chǎn)承包制的運用，可以恰當地協(xié)調集體利益與個(gè)人利益，并使集體統一經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者自主經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮，所以能普遍應用并受到群眾的熱烈歡迎。目前存在于不同地區的名目眾多而又各具特色的責任制形式，是群眾根據當地不同生產(chǎn)條件靈活運用承包形式的結果。

　　在經(jīng)濟發(fā)展水平較低，沒(méi)有多少技術(shù)分工，而且又以種植業(yè)為主，沒(méi)有多少集體副業(yè)的社隊，一般是按人勞比例，或者按勞力平均分包耕地；在經(jīng)濟比較發(fā)達，已形成了較細的專(zhuān)業(yè)分工和技術(shù)分工的社隊，則一般是由勞力按農、林、牧、副、漁、工等項分業(yè)和某些技術(shù)分工而實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包；在情況介乎二者之間的地區則宜二者費用。

　　適于個(gè)人分散勞動(dòng)的生產(chǎn)項目，可以包到勞力、包到戶(hù)；需要協(xié)作勞動(dòng)的生產(chǎn)項目，可以包到組。承包到組、到戶(hù)、到勞力，只是體現勞動(dòng)組織的規模大小，并不一定標志生產(chǎn)的進(jìn)步與落后，但必須與當時(shí)當地的生產(chǎn)需要相適應，宜統則統，宜分則分，通過(guò)承包把統和分協(xié)調起來(lái)，有統有包。

　　包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現勞動(dòng)成果分配的不同方法。包干大多是“包交提留”，取消了工分分配，方法簡(jiǎn)便，群眾歡迎。但這種方法一般只適用于某些宜于分散經(jīng)營(yíng)的項目和單一經(jīng)營(yíng)的單位。在副業(yè)收入比重較大，從而所形成的經(jīng)濟關(guān)系和勞動(dòng)方式也比較復雜的社隊，為實(shí)現勞動(dòng)的等量交換，就要有一個(gè)共同計算標準，還有必要采用包工、包產(chǎn)或以產(chǎn)計工以及其他計酬方法，實(shí)行統一分配，以便合理平衡各類(lèi)從業(yè)人員的報酬。

　　總之，不同形式的承包，都有它在一定地點(diǎn)和條件下的適應性和局限性，即使在一個(gè)生產(chǎn)隊內，也可以因生產(chǎn)項目、作業(yè)種類(lèi)不同而采取多種形式。各級領(lǐng)導干部在推導群眾確定生產(chǎn)責任制形式時(shí)，一定要下苦功夫向實(shí)踐學(xué)習，向群眾學(xué)習，尊重群眾的創(chuàng )造精神，真正做到因隊制宜。切不可憑主觀(guān)好惡硬推、硬扭，重復“一刀切”的錯誤，也不可撒手不管，任其自流。

　?。ㄋ模┰诮⒑屯晟妻r業(yè)生產(chǎn)責任制的過(guò)程中，必須堅持土地的集體所有制，切實(shí)注意保護耕地和合理利用耕地。

　　集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、灘涂以及荒山、荒地等的使用，必須服從集體的統一規劃和安排，任何單位和個(gè)人一律不準私自占有。集體劃分給社員長(cháng)期使用的自留地、自留山以及宅基地，所有權仍屬集體。

　　不論實(shí)行何種類(lèi)型的承包責任制，土地的承包必須力求合理。在實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的地方，提倡根據生產(chǎn)的需要按勞力或人勞比例承包土地；由于勞力強弱、技術(shù)高低不同，承包土地的數量也可以不同。國家職工和干部不承包土地。社員承包的土地應盡可能連片，并保持穩定。這樣才能充分調動(dòng)社員的積極性，提高土地的利用率，并體現按勞分配的原則。集體可以留下少量機動(dòng)地，暫由勞多戶(hù)承包，以備調劑使用。為了保證土地所有權和經(jīng)營(yíng)權的協(xié)調與統一，社員承包的土地，必須依照合同規定，在集體統一計劃安排下，從事生產(chǎn)。為了提高土地生產(chǎn)率，鼓勵社員在承包土地上加工經(jīng)營(yíng)，應按照加工經(jīng)營(yíng)后增加的效益給以合理報酬。

　　嚴禁在承包土地上蓋房、葬墳、起土。社員承包的土地，不準買(mǎi)賣(mài)，不準出租，不準轉讓?zhuān)粶驶膹U，否則，集體有權收回；社員無(wú)力經(jīng)營(yíng)或轉營(yíng)他業(yè)時(shí)應退還集體。

　　我國人多地少，控制人口、保護耕地是我們的重大國策。要嚴格控制機關(guān)、企業(yè)、團體、部隊、學(xué)校、社隊占用耕地，特別是城市附近的菜地更不應占用；對非法占用或不合理占用的必須加以糾正和處理。今后，應制訂各級土地利用規劃和嚴格的土地管理法令。當前要抓緊幫助農民搞好農村房屋建設的規劃。

　　集體土地上的公共建筑、生產(chǎn)設施、樹(shù)木，以及其他公共財產(chǎn)，都是社會(huì )主義公共積累，也是集體經(jīng)濟繼續發(fā)展的基礎，必須妥為保護，可以采取有利于生產(chǎn)的適當的經(jīng)營(yíng)方式，但決不可任意破壞。對乘機巧取、強占、哄搶、私分、破壞者，要嚴肅處理。

　?。ㄎ澹┮淹晟粕a(chǎn)責任制的工作和促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展目標密切聯(lián)系起來(lái)。當前發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和商品生產(chǎn)，已成為廣大群眾的迫切要求，我們的工作必須緊緊跟上。正如一個(gè)縣的領(lǐng)導同志所講的：“責任制是啟動(dòng)器，多種經(jīng)營(yíng)是突破口，兩個(gè)環(huán)子一齊抓，集體個(gè)人一齊上，生產(chǎn)力再次大解放”。生產(chǎn)隊要因地制宜制訂全面發(fā)展農、林、牧、副、漁、工、商的規劃，有計劃地作好勞動(dòng)力的安排，并選擇相應的生產(chǎn)責任制形式。即使在那些目前基本上實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)隊，也應逐步量力而行地從事一些多種經(jīng)營(yíng)項目，如林場(chǎng)、茶場(chǎng)、果園、養殖場(chǎng)等，逐步發(fā)展專(zhuān)業(yè)分工和專(zhuān)業(yè)承包，逐步改變按人口平均包地、“全部勞力歸田”的作法，把剩余勞力轉移到多種經(jīng)營(yíng)方面來(lái)。

　?。?shí)行各種承包責任制的生產(chǎn)隊，必須抓好訂立合同的工作，把生產(chǎn)隊與農戶(hù)、作業(yè)組、專(zhuān)業(yè)人之間的經(jīng)濟關(guān)系和雙方的權利、義務(wù)用合同形式確定下來(lái)。這是集體經(jīng)濟管理工作的主要手段，必須認真做好。公共建設勞務(wù)、計劃生育和統購派購任務(wù)也應納入合同。合同可以由粗到細，形式要便于群眾理解和接受。簽定合同要民主協(xié)商，簽定之后必須遵守。

關(guān)于改善農村商品流通

　?。ㄆ撸└鶕壳皣邑斄顩r，今后一個(gè)時(shí)期農副產(chǎn)品收購價(jià)格必須采取基本穩定的方針。增加農民的收入，不能指望提高收購價(jià)格或降低收購基數，而只能主要依靠發(fā)展商品生產(chǎn)，實(shí)現多產(chǎn)暢銷(xiāo)。當前存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，一方面農村商業(yè)不適應發(fā)展商品經(jīng)濟的需要，以至農村多種經(jīng)營(yíng)剛有初步發(fā)展就出現了流通不暢，買(mǎi)難賣(mài)難等問(wèn)題，造成生產(chǎn)性浪費；一方面也存在著(zhù)一些單位抬價(jià)搶購緊缺商品，沖擊國家計劃的情況。因此，必須采取切實(shí)措施，改善農村商業(yè)，疏通流通渠道，加強市場(chǎng)管理，以保證農業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，為國家提供更多的產(chǎn)品，為農民增加更多的收入。

　?。ò耍┺r業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，要以計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔。糧棉油等產(chǎn)品仍須堅持統購統銷(xiāo)的政策。實(shí)行派購的二類(lèi)農副產(chǎn)品，要確定合理的收購基數，一定幾年；某些不便定基數的品種，也要確定合理的購留比例?；鶖狄酝獾漠a(chǎn)品，有些仍由國家收購，有些按比例收購一部分，有些全部由社隊和農民自行處理?；鶖低猱a(chǎn)品的收購價(jià)格，允許按照市場(chǎng)供求狀況實(shí)行一定范圍的浮動(dòng)。城市郊區要鼓勵農民多種蔬菜，原來(lái)的菜地不得任意改種，以保障和改善城市的蔬菜供應。要逐步推行合同制，通過(guò)合同把國家計劃任務(wù)和農民的生產(chǎn)安排更好地協(xié)調起來(lái)。

　　農副產(chǎn)品收購，要堅持國家、集體、個(gè)人三兼顧，不能只顧一頭。前幾年國家提高了農副產(chǎn)品收購價(jià)格，并對收購政策作了一些必要的調整，農民從中得到了很大好處。要使這些行之有效的政策、措施保持基本穩定，以照顧農民的既得利益，保證農業(yè)生產(chǎn)持續穩定地發(fā)展。同時(shí)，要教育農民顧全大局，保證按規定質(zhì)量完成農副產(chǎn)品交售任務(wù)，支援工業(yè)、城市和出口，力爭為國家建設多做貢獻。

　?。ň牛┺r村供銷(xiāo)合作社是城鄉經(jīng)濟交流的一條主要渠道，同時(shí)也是促進(jìn)農村經(jīng)濟聯(lián)合的紐帶。要恢復和加強供銷(xiāo)社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性，使它在組織農村經(jīng)濟生活中發(fā)揮更大的作用。供銷(xiāo)合作社要逐步進(jìn)行體制改革。各省、市、自治區可以選擇一兩個(gè)縣就以下辦法進(jìn)行試驗：基層供銷(xiāo)社恢復合作商業(yè)性質(zhì)，在自愿原則下擴大吸收生產(chǎn)隊和農民入股，經(jīng)營(yíng)利潤按股金和按交售農副產(chǎn)品數量分紅，實(shí)行民主管理，把供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同農民的經(jīng)濟利益聯(lián)系起來(lái)；縣級供銷(xiāo)社改為基層社的聯(lián)合社；縣聯(lián)社和基層社都實(shí)行獨立核算，自負盈虧，向國家交納所得稅的制度；改革后供銷(xiāo)社原有國家職工的一切待遇不變。

　?。ㄊ┍仨毝喾皆O法疏通和開(kāi)辟流通渠道。國營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社要充分利用現有經(jīng)營(yíng)機構，打破地區封鎖，按照經(jīng)濟規律組織商品流通，大力開(kāi)展產(chǎn)品推銷(xiāo)工作。同時(shí)，要有計劃地試辦和發(fā)展社隊集體商業(yè)，如貿易貨棧、聯(lián)合供銷(xiāo)經(jīng)理部和農工商聯(lián)合企業(yè)等等，逐步實(shí)現多成分、多渠道、少環(huán)節。各級商業(yè)部門(mén)應把積極支持和指導社隊開(kāi)展推銷(xiāo)和采購業(yè)務(wù)活動(dòng)當作自己的一項重要任務(wù)。各級計劃、財政、物資和交通等部門(mén)，應把社隊集體商業(yè)、社隊企業(yè)和農工商聯(lián)合企業(yè)列入戶(hù)頭，給予方便。農村商業(yè)實(shí)行多渠道后，當地人民政府應當加強領(lǐng)導，劃分業(yè)務(wù)范圍，做好協(xié)調、疏導和管理工作。農村各種商業(yè)組織和個(gè)人運銷(xiāo)活動(dòng)，都要嚴格遵守政府的政策、法令，服從工商管理。

　?。ㄊ唬┮诒ＷC完成計劃上調任務(wù)的前提下，積極開(kāi)展農副產(chǎn)品的就地加工、產(chǎn)品精選和綜合利用。這既可以提高產(chǎn)品的利用率和經(jīng)濟價(jià)值，又可以減少產(chǎn)品推銷(xiāo)、貯存和運輸的困難。除農村社隊要繼續發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)外，商業(yè)部門(mén)對于收購的農副產(chǎn)品，也可以自己加工，或與社隊聯(lián)合加工和委托社員進(jìn)行家庭加工，走收購--加工--銷(xiāo)售的路子。農村的加工業(yè)，要根據經(jīng)濟效益原則，由主管部門(mén)協(xié)同地方做出規劃，有步驟地發(fā)展，避免盲目性。

關(guān)于農業(yè)科學(xué)技術(shù)

　?。ㄊ┺r業(yè)可以吸收多學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成就，成為知識密集的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在充分發(fā)揚我國傳統農業(yè)技術(shù)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，廣泛借助現代科學(xué)技術(shù)的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利于保護生態(tài)環(huán)境的道路，將使我國的農村面貌發(fā)生巨大的變化。過(guò)去，在領(lǐng)導農業(yè)生產(chǎn)中，對科學(xué)的作用認識不夠，忽視智力投資和現有人才的使用，必須及時(shí)改正。

　?。ㄊ┺r業(yè)科學(xué)研究工作要在調整和整頓的基礎上，動(dòng)員組織各方面的研究力量，緊密結合農、林、牧、漁等業(yè)生產(chǎn)近期和長(cháng)遠的需要，擬定一批科研重點(diǎn)項目，如培育優(yōu)良品種，改進(jìn)耕作制度和栽培技術(shù)，實(shí)行科學(xué)施肥和合理用水，研制新的高效低殘毒農藥，有選擇地推廣適用的農業(yè)機械等，有計劃地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。各級農業(yè)科研、教育和推廣機構要相互配合，加強協(xié)作。國家農委和國家科委要加強領(lǐng)導，共同做好農業(yè)科技的組織協(xié)調工作。

　?。ㄊ模┮謴秃徒∪骷夀r業(yè)技術(shù)推廣機構，充實(shí)加強技術(shù)力量。重點(diǎn)辦好縣一級推廣機構，逐步把技術(shù)推廣、植保、土肥等農業(yè)技術(shù)機構結合起來(lái)，實(shí)行統一領(lǐng)導，分工協(xié)作，使各項技術(shù)能夠綜合應用于生產(chǎn)。各地要把現有農業(yè)科技成果分類(lèi)排隊，制訂計劃，因地制宜，分期推廣。

　　目前各地正在試行多種形式的農業(yè)技術(shù)責任制，開(kāi)展群眾性的技術(shù)協(xié)作和科普活動(dòng)，效果很好，應注意總結、提高。

　?。ㄊ澹┮M(jìn)一步搞好農業(yè)資源調查和農業(yè)區劃這一基礎工作，為合理開(kāi)發(fā)、利用、保護農業(yè)自然資源、調整農業(yè)生產(chǎn)結構和布局提供科學(xué)依據。當前要抓緊土地、水、生物等資源和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區的調查，特別要加強農業(yè)資源的保護工作，制止某些地區生態(tài)環(huán)境繼續惡化；抓好縣級農業(yè)區劃和成果的應用。在區劃的基礎上，制訂土地利用和農村建設的總體規劃，把山、水、田、林、路的治理，生產(chǎn)、生活、科學(xué)、教育、文化、衛生、體育等設施的建設和農村小城鎮的建設，全面規劃好。

　?。ㄊ┙逃前l(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎。有關(guān)部門(mén)要調整和加強農業(yè)院校的領(lǐng)導班子，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件?？h級以及縣以下農村的中學(xué)要設置農業(yè)課程，有的可以改為農業(yè)專(zhuān)科學(xué)校。繼續抓好各級農業(yè)領(lǐng)導干部和管理干部以及職工的專(zhuān)業(yè)培訓，組織師資進(jìn)修，訓練各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部。高等農業(yè)院校和中等農業(yè)學(xué)校都要拿出必要的力量承擔培訓任務(wù)。要積極創(chuàng )造條件，加強農民教育，抓緊掃盲工作，提高科學(xué)文化水平。

　?。ㄊ撸┠壳?，我國廣大農村正在興起一個(gè)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱潮。農業(yè)科技人員要深入農村，安心農業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，努力工作，熱心為農民和農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，作出新貢獻。各級黨組織和農業(yè)部門(mén)對農業(yè)科技人員要在政治上、生活上給予關(guān)心，工作上給予支持；井要做好考核、晉升、表彰和獎勵工作。今后要逐年分配大中專(zhuān)畢業(yè)生到公社一級去擔任技術(shù)工作，按國家干部待遇。對自學(xué)成才的農民技術(shù)員，各地可采取定期考試、考核辦法，發(fā)給證書(shū)，給予技術(shù)補貼或擇優(yōu)錄用。

關(guān)于提高經(jīng)濟效益、改善生產(chǎn)條件

　?。ㄊ耍┺r業(yè)生產(chǎn)應和其他各部門(mén)一樣，十分重視經(jīng)濟效益原則，強調發(fā)掘內涵性潛力。長(cháng)期以來(lái)，不講效益，不講經(jīng)濟核算，鋪張浪費，增產(chǎn)不增收，是一種普遍現象。必須教育干部、群眾，切實(shí)改正。

我國人多地少，調整期間，農業(yè)建設投資有限，要力爭做到以**少投入獲得**大收益。無(wú)論種植業(yè)、養殖業(yè)、農村工業(yè)副業(yè)，都必須強調提高單產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食和經(jīng)濟作物的增產(chǎn)，主要靠改變廣種薄收，實(shí)行精耕細作，集約經(jīng)營(yíng)，改造中產(chǎn)、低產(chǎn)田。畜牧業(yè)要強調提高出欄率、出肉率和產(chǎn)毛率。其他各業(yè)都應努力提高經(jīng)濟效益。

　?。ㄊ牛┌崔r、林、牧、副、漁全面發(fā)展的要求建立合理的生產(chǎn)結構，可以獲得綜合經(jīng)濟效益，并增加農業(yè)經(jīng)濟的內部積累。合理的生產(chǎn)結構必須避免過(guò)去生產(chǎn)單一化的錯誤，與此同時(shí)，又必須注意使個(gè)別地區因地制宜的發(fā)展計劃和全國的合理布局協(xié)調起來(lái)。各地在調整生產(chǎn)結構中，必須執行中共中央、國務(wù)院轉發(fā)國家農委《關(guān)于積極發(fā)展農村多種經(jīng)營(yíng)的報告》的通知中提出的“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針。在土地利用方面，主要是將本來(lái)不宜于種糧食，而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植；在適宜的地區，發(fā)展國家急需的原料如棉花、糖料等生產(chǎn)；積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)應放在開(kāi)發(fā)山區、水域、灘涂、草原和發(fā)展家庭養殖業(yè)方面。這些方面存在著(zhù)巨大的潛力，要廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，向農業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，而不宜片面地鼓勵在有限的耕地上搞自由種植，同時(shí)注意不要破壞水土保持和生態(tài)平衡。城鄉居民的糧食供應絕不可掉以輕心，必須保證糧食生產(chǎn)持續穩步地增長(cháng)。

　　只有建立起一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)綜合發(fā)展的合理的生產(chǎn)結構，實(shí)行合理的社會(huì )分工，才能吸收農村廣大勞動(dòng)力為社會(huì )創(chuàng )造財富，否則，將大量勞動(dòng)力縮集在十幾億畝土地的種植業(yè)上，必將使勞動(dòng)生產(chǎn)率下降和農村經(jīng)濟萎縮。只有在多種經(jīng)營(yíng)的基礎上發(fā)展社會(huì )分工，才有利于動(dòng)員農村的人力資源。在短短一年多的時(shí)間內，實(shí)行了專(zhuān)業(yè)承包責任制，發(fā)展了一大批專(zhuān)業(yè)戶(hù)，涌現出很多飼養能手、種植能手和各類(lèi)能工巧匠，并開(kāi)拓出新的生產(chǎn)領(lǐng)域，向生產(chǎn)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。這證明：生產(chǎn)、就業(yè)、消費三者是互相依存、互相促進(jìn)的。多種經(jīng)營(yíng)綜合發(fā)展，路子將越走越寬，形勢會(huì )越來(lái)越好。

　　發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，要集體與個(gè)人一齊上。對現有社隊企業(yè)必須進(jìn)行整頓，改善經(jīng)營(yíng)管理和民主管理，進(jìn)一步辦好。在現階段，多數地區，很多項目應主要靠農家經(jīng)營(yíng)。近年的經(jīng)驗證明，發(fā)展家庭副業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)戶(hù)，可以充分利用分散的物力、財力和具有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的人才。這是一項巨大的經(jīng)濟資源。對于家庭副業(yè)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，必須實(shí)行積極扶持的政策，在資金、技術(shù)、供銷(xiāo)等各方面給以幫助和指導；與此同時(shí)，要注意適應生產(chǎn)發(fā)展的需要，組織必要的協(xié)作和聯(lián)合。既要倡導在生產(chǎn)隊內個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體的協(xié)作和聯(lián)合，也要允許跨社隊、跨地區的協(xié)作和聯(lián)合。

　?。ǘ┈F在我國的林業(yè)和畜牧業(yè)，是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節，應采取有效措施，盡快使它們恢復和發(fā)展起來(lái)。要把振興林業(yè)作為國土整治的一項根本大計，要認真貫徹執行一九八一年三月中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定和一九八一年十二月五屆人大第四次會(huì )議關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的決議。建議有關(guān)部門(mén)盡快研究建立林業(yè)基金制度，實(shí)行以林養林。

發(fā)展畜牧業(yè)要農區牧區兩手抓。農區要把一切行之有效的、鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)到各家各戶(hù)，充分利用農區勞力充足，設備和飼料條件較好，農牧結合較緊的長(cháng)處，大力發(fā)展畜牧業(yè)。牧區要在切實(shí)調查的基礎上，明確劃分草原權屬，更好地保護和建設草原。在遼闊的邊疆和大片荒山、荒地上，要繼續有計劃地組織飛機播種，種樹(shù)、種草。

　?。ǘ唬┮?zhù)重抓好水利、農機、化肥等項投資的利用效益，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。

　　建國以來(lái)，水利建設成績(jì)很大，但有不小的浪費和損失。今后，大型水利建設，必須根據總體流域規劃，按擇優(yōu)原則和基建程序進(jìn)行，花錢(qián)多效益小的緩辦，無(wú)效益的不辦。已建成又有效益的，要搞好配套，建一處成一處。投入使用的，要抓好科學(xué)管理。小型農田水利建設要繼續積極量力進(jìn)行，講求實(shí)效。要總結推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和耕作措施，切實(shí)做到科學(xué)用水、計劃用水、節約用水。城鄉工農業(yè)用水應重新核訂收費制度。無(wú)灌溉條件或暫時(shí)無(wú)力興修水利的旱地，要因地制宜，搞好旱作。

　　我國耕作制度復雜，勞力眾多，集體經(jīng)濟力量薄弱，農業(yè)機械化必須有步驟、有選擇地進(jìn)行。在今后相當長(cháng)的時(shí)期內，必須是機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動(dòng)力并用，工程措施和生物技術(shù)措施相結合。各地應根據自己的情況推廣適宜技術(shù)和集約經(jīng)營(yíng)。

　　要積極增產(chǎn)磷、鉀和微量元素肥料，改變化肥構成，提高施用效益。要重視利用農家肥、綠肥、豆科作物，發(fā)展薪炭林、小水電、沼氣池，實(shí)行秸稈還田，以調節土壤化學(xué)物理性能，增加土壤有機質(zhì)?；史峙鋺诘貐^間作合理調劑，增加對中、低產(chǎn)地區的化肥供應。

　　要努力生產(chǎn)高效低殘毒農藥，力爭盡快取代原有的那些高殘毒農藥。

　?。ǘ┘w經(jīng)濟的核算單位，要建立經(jīng)濟核算制度，搞好經(jīng)濟活動(dòng)分析，降低生產(chǎn)成本。社隊的財務(wù)整頓，要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，分批展開(kāi)，爭取一兩年內完成。通過(guò)整頓，健全財務(wù)管理制度，特別是民主監督的制度。要整頓編制，縮減人員補貼，減輕不合理負擔。要清產(chǎn)核資，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度，以利于設備更新和技術(shù)改造。要培訓經(jīng)營(yíng)管理人員，穩定財會(huì )隊伍，積極試行會(huì )計專(zhuān)業(yè)化，以提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

關(guān)于加強思想政治工作和基層組織建設

　?。ǘ┙陙?lái)，黨在農村進(jìn)行了大量的工作，取得了顯著(zhù)的成效。同時(shí)也要看到，農村的思想政治工作還存在著(zhù)渙散軟弱的狀況。必須采取措施切實(shí)加以改進(jìn)。

　　廣大農民群眾是愿意在黨的領(lǐng)導下走社會(huì )主義道路的。他們擁護黨的三中全會(huì )以來(lái)的各項方針政策，努力發(fā)展生產(chǎn)，支援四化建設。這是基本的方面。但是在現階段，有些農民還不可避免地保存著(zhù)舊社會(huì )遺留的思想和習慣，這就需要工人階級的政黨給以經(jīng)常的教育和正確的引導。我們必須動(dòng)員各方面的力量，采取一切行之有效的方法，在廣大農村開(kāi)展深入的思想政治教育和政策教育，并把這種教育經(jīng)?；?，不斷對農民灌輸社會(huì )主義思想，為建設具有高度精神文明和高度物質(zhì)文明的新農村而努力。

　　一九八一年冬到一九八二年春，各地要圍繞建立健全生產(chǎn)責任制這個(gè)中心，結合實(shí)際的工作問(wèn)題和思想問(wèn)題，進(jìn)行“兩不變”、“三兼顧”的宣傳教育，使農民懂得：我國農業(yè)必須堅持社會(huì )主義農業(yè)集體化的道路，公有制長(cháng)期不變，生產(chǎn)責任制長(cháng)期不變；要國家、集體、個(gè)人三方面兼顧，不能只顧一頭。集體提留、國家任務(wù)都必須保證完成。應當向農民講清，三年來(lái)，國家在照顧農民利益方面已盡了**大努力，農民也要照顧國家經(jīng)濟困難，努力發(fā)展生產(chǎn)，增加商品，多作貢獻。

　?。ǘ模┞鋵?shí)黨在農村的一切方針、政策和完成各項工作任務(wù)，都必須依靠農村基層組織，包括黨的組織、政權組織、經(jīng)濟組織和群眾團體。否則，一切工作都會(huì )落空。

　　當前一些地方，由于放松了領(lǐng)導，生產(chǎn)隊的機構和領(lǐng)導班子陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使很多工作無(wú)人負責。完善生產(chǎn)責任制，首先要把社隊的領(lǐng)導班子搞好，使生產(chǎn)隊把應負的經(jīng)濟職能和政權職能擔當起來(lái)。

　　要使同志們了解：實(shí)行責任制以后，有些事情分散到農戶(hù)承擔，這樣更需要改進(jìn)工作方法，加強集體統一領(lǐng)導、統一管理和協(xié)調的工作，干部的擔子不是輕了而是重了。生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊作為集體經(jīng)濟組織，仍應保留必要的經(jīng)濟職能。要負責合理分配和調劑承包地，管好和用好耕地；安排生產(chǎn)計劃、基本建設和推廣新技術(shù)；簽定和執行經(jīng)濟合同，完成征購任務(wù)和集體提留；照顧烈屬軍屬和安排困難戶(hù)的生產(chǎn)、生活等。同時(shí)，作為基層政權，特別是公社、大隊還要做好社會(huì )救濟、教育衛生、計劃生育、民兵訓練、治安保衛、民事調解等各項工作，保護社會(huì )主義經(jīng)濟，保證國家法律、法令的執行。

　　要給基層干部以合理報酬，同時(shí)也要注意精簡(jiǎn)人員，減輕群眾負擔。要從農村工作的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步建立各級干部的崗位責任制，加強行政紀律。

　?。ǘ澹h的農村基層組織是團結廣大群眾前進(jìn)的核心和戰斗堡壘。欲正民風(fēng)，必先正黨風(fēng)。農村的黨組織和廣大黨員干部過(guò)去曾經(jīng)團結和帶領(lǐng)農民群眾進(jìn)行了偉大的革命戰爭和土地改革，接著(zhù)又團結和帶領(lǐng)農民群眾開(kāi)展了偉大的互助合作運動(dòng)。我們黨以自已的實(shí)踐和模范作用，取得了農民的信任和擁護?，F在我國正處在一個(gè)大變化大發(fā)展的新時(shí)期，作為執政黨的黨員，更應保持和發(fā)揚全心全意為人民服務(wù)的傳統，堅定地站在人民一邊，尊重群眾的意愿，代表群眾的利益，振作精神，研究新問(wèn)題，學(xué)會(huì )新本領(lǐng)，團結和帶領(lǐng)農民進(jìn)行農村經(jīng)濟的調整和改革，為農業(yè)現代化做出自己的貢獻。

　　當前，特別要站在群眾前頭帶領(lǐng)群眾做好完善生產(chǎn)責任制的工作。那種不顧群眾利益，違背群眾要求，損公利己，或者放棄職守的行為，都是同共產(chǎn)黨員的稱(chēng)號不相容的。當然應當首先看到，農村的黨員和黨的干部，長(cháng)期戰斗在第一線(xiàn)，艱苦奮斗，任勞任怨，是我們的依靠力量。對于那些富于創(chuàng )造精神，工作出色的，要給予鼓勵和表?yè)P。對那些精神不振、作風(fēng)不正的黨員和干部，必須進(jìn)行教育和批評。屬于上級的責任，領(lǐng)導要主動(dòng)承擔。從一九八二年起，要以縣或公社為單位，利用農閑時(shí)間有計劃地對農村黨員，首先是社隊干部進(jìn)行分批輪訓。要組織他們學(xué)習六中全會(huì )的決議和黨在農村的各項政策，用整風(fēng)精神總結經(jīng)驗，開(kāi)展批評與自我批評，分清是非，提高覺(jué)悟。在思想政治教育的基礎上，健全黨課制度和民主生活制度，把農村支部建設好，使基層支部真正成為堅強的戰斗核心，以保證黨對政權組織、經(jīng)濟組織和群眾團體的領(lǐng)導，保證各項工作任務(wù)的完成。