（一九八三年一月二日）

　　現將經(jīng)中央政治局討論通過(guò)的《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》作為草案，發(fā)給你們試行。

　　中央要求：中央、國務(wù)院各部門(mén)和各地黨委、政府的領(lǐng)導同志經(jīng)常到農村了解新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問(wèn)題，并及時(shí)向中央報告。

                       當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題〔1〕

　　            （一九八二年十二月三十一曰政治局討論通過(guò)）

　　黨的第十二次全國代表大會(huì )，提出了全面開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義現代化建設的新局面，力爭到本世紀末全國工農業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標，并確定發(fā)展農業(yè)是實(shí)現這一宏偉目標的戰略重點(diǎn)之一。全黨特別是農業(yè)戰線(xiàn)的同志，必須堅定地擔負起這一光榮而艱巨的使命。

　　黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國農村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響**深遠的是，普遍實(shí)行了多種形式的農業(yè)生產(chǎn)責任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來(lái)越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農業(yè)社會(huì )主義合作化的具體道路更加符合我國的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導下我國農民的偉大創(chuàng )造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展。

　　聯(lián)產(chǎn)承包責任制和各項農村政策的推行，打破了我國農業(yè)生產(chǎn)長(cháng)期停滯不前的局面，促進(jìn)農業(yè)從自給半自給經(jīng)濟向著(zhù)較大規模的商品生產(chǎn)轉化，從傳統農業(yè)向著(zhù)現代農業(yè)轉化。這種趨勢，預示著(zhù)我國農村經(jīng)濟的振興將更快到來(lái)，從而為實(shí)現黨的十二大的戰略目標提供更為有利的條件?，F在，方向已經(jīng)明確，道路已經(jīng)開(kāi)通，群眾正在前進(jìn)。我們面臨的主要的問(wèn)題是，不少同志對這一歷史性變革缺乏充分的思想準備，某些上層建筑的改革趕不上經(jīng)濟基礎變化的需要。這種狀況如果不改變，農民已經(jīng)高漲起來(lái)的積極性就可能重新受到挫傷，已經(jīng)活躍起來(lái)的農村經(jīng)濟就可能受到窒息。黨和政府的各個(gè)部門(mén)，各級領(lǐng)導干部，都應力求做到：思想更解放一點(diǎn)，改革更大膽一點(diǎn)，工作更扎實(shí)一點(diǎn)，滿(mǎn)腔熱情地、積極主動(dòng)地為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)，認真執行黨的十二大確定的路線(xiàn)、方針和政策，依靠八億農民和廣大知識分子，為建設具有高度物質(zhì)文明和高度精神文明的新農村貢獻力量，使農村社會(huì )主義事業(yè)更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

　?。ㄒ唬榱肆帉?shí)現到本世紀末全國工農業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的任務(wù)和國家規定的農業(yè)發(fā)展指標，各地都要根據本地區的資源條件和經(jīng)濟技術(shù)條件，擬定自己的農業(yè)發(fā)展規劃，并采取有力措施，保證實(shí)現。

　　實(shí)現農業(yè)發(fā)展目標，必須注意嚴格控制人口增長(cháng)，合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。要在這樣的前提下，改革農業(yè)經(jīng)濟結構，利用有限的耕地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，并把大量的剩余勞動(dòng)力，轉到多種經(jīng)營(yíng)的廣闊天地中去；改革經(jīng)濟管理體制，發(fā)揮經(jīng)濟活力，開(kāi)創(chuàng )商品生產(chǎn)日益發(fā)達的生動(dòng)局面；繼續實(shí)行對農業(yè)的技術(shù)改造，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，加強農業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育工作，使農業(yè)有一個(gè)比較先進(jìn)的物質(zhì)、技術(shù)基礎。概括地說(shuō)，就是要按照我國的國情，逐步實(shí)現農業(yè)的經(jīng)濟結構改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會(huì )主義的農業(yè)發(fā)展道路。

　?。ǘ┪覈r村只有走農林牧副漁全面發(fā)展、農工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路，才能保持農業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益；才能滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展和城鄉人民的需要；才能使農村的剩余勞動(dòng)力離土不離鄉，建立多部門(mén)的經(jīng)濟結構；也才能使農民生活富裕起來(lái)，改變農村面貌，建設星羅棋布的小型經(jīng)濟文化中心，逐步縮小工農差別和城鄉差別。

　　近幾年，根據決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的正確方針，對農業(yè)結構進(jìn)行了調整，效果是顯著(zhù)的。我國人口多耕地少，吃飯始終是第一位的大事。糧食是我國人民的主食，又是食品工業(yè)、飼料工業(yè)的重要原料，從全局著(zhù)眼，解決糧食問(wèn)題必須建立在自力更生的基礎上。因此糧食生產(chǎn)一定要抓得很緊很緊，適宜種糧的耕地要保證種糧，實(shí)現糧食總產(chǎn)的穩定增長(cháng)。同時(shí)要合理安排適當的耕地種植經(jīng)濟作物，將不宜耕種的土地還林還牧還漁。要面向廣闊的山區、丘陵、草原和水面、海域、灘涂，有計劃地開(kāi)發(fā)建設，增加畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、木本糧油、果品等食品和工業(yè)原料。不論哪項生產(chǎn)，都要著(zhù)重提高單位產(chǎn)量，講求經(jīng)濟效益。

　　我國的畜牧業(yè)，特別是發(fā)展牛羊等草食動(dòng)物，潛力很大。認為糧食不過(guò)關(guān)，畜牧業(yè)就無(wú)從發(fā)展的看法是不符合實(shí)際的。只要實(shí)行科學(xué)養畜，辦好飼料工業(yè)，合理利用飼料資源，并不需要很長(cháng)的時(shí)間，肉、蛋、奶等動(dòng)物性食品就可能成倍增長(cháng)。發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)行農林牧結合，反過(guò)來(lái)又會(huì )促進(jìn)農業(yè)。

　　長(cháng)期以來(lái)把農產(chǎn)品遠距離運到城市加工，農村光生產(chǎn)原料的狀況，不但造成農產(chǎn)品不必要的損耗浪費，而且限制了農村勞動(dòng)者就業(yè)的范圍和農產(chǎn)品綜合利用的效益，這必須逐步地有計劃地加以改變。今后新增加的農產(chǎn)品加工能力，都要盡可能接近原料產(chǎn)地。應當允許農民對完成交售任務(wù)后剩余的農產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷(xiāo)售，使農產(chǎn)品做到多次利用，增加農民收入。但要注意統籌安排，保證國家財政收入和購銷(xiāo)計劃的完成。

　?。ㄈ┓€定和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制，仍然是當前農村工作的主要任務(wù)。

　　聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速發(fā)展，絕不是偶然的。它以農戶(hù)或小組為承包單位，擴大了農民的自主權，發(fā)揮了小規模經(jīng)營(yíng)的長(cháng)處，克服了管理過(guò)分集中、勞動(dòng)“大呼隆”和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統一經(jīng)營(yíng)的職能，使多年來(lái)新形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用。這種分散經(jīng)營(yíng)和統一經(jīng)營(yíng)相結合的經(jīng)營(yíng)方式具有廣泛的適應性，既可適應當前手工勞動(dòng)為主的狀況和農業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又能適應農業(yè)現代化進(jìn)程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。在這種經(jīng)營(yíng)方式下，分戶(hù)承包的家庭經(jīng)營(yíng)只不過(guò)是合作經(jīng)濟中一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟。它和過(guò)去小私有的個(gè)體經(jīng)濟有著(zhù)本質(zhì)的區別，不應混同。因此，凡是群眾要求實(shí)行這種辦法的地方，都應當積極支持。當然，群眾不要求實(shí)行這種辦法的，也不可勉強，應當始終允許多種責任制形式同時(shí)并存。

　　完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制的關(guān)鍵是，通過(guò)承包處理好統與分的關(guān)系。以統一經(jīng)營(yíng)為主的社隊，要注意吸取分戶(hù)承包的優(yōu)點(diǎn)。例如，有些地方在農副工各業(yè)統一經(jīng)營(yíng)的基礎上，實(shí)行了“專(zhuān)業(yè)承包、包干分配”的辦法，效果很好。以分戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主的社隊，要隨著(zhù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照互利的原則，辦好社員要求統一辦的事情，如機耕、水利、植保、防疫、制種、配種等，都應統籌安排，統一管理，分別承包，建立制度，為農戶(hù)服務(wù)。

　　林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、開(kāi)發(fā)荒山、荒水以及其他多種經(jīng)營(yíng)方面，都要抓緊建立聯(lián)產(chǎn)承包責任制，

　　要建立和健全承包合同制。這是完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的重要環(huán)節，也有利于正確處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，把國家對農產(chǎn)品的收購同對農民的生產(chǎn)資料、生活資料供應結合起來(lái)。

　　要加強經(jīng)營(yíng)管理，建立健全財務(wù)制度。此外，有些地方還存在著(zhù)土地分包欠妥當，缺乏鼓勵改良土壤等對土地進(jìn)行加工投資的措施，扶持困難戶(hù)的辦法不落實(shí)，干部崗位責任制不健全，干部待遇及各業(yè)報酬不合理等問(wèn)題，要盡快妥善解決。

　?。ㄋ模┻m應商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟。

　　近年來(lái)隨著(zhù)多種經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展和聯(lián)產(chǎn)承包制的建立，出現了大批專(zhuān)業(yè)戶(hù)（重點(diǎn)戶(hù)），包括承包專(zhuān)業(yè)戶(hù)和自營(yíng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。它們一開(kāi)始就以商品生產(chǎn)者的面貌出現，講求經(jīng)濟效益，充分利用零散的資金和勞力，發(fā)揮了農村各種能手的作用，促進(jìn)了生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)分工和多樣化的經(jīng)濟聯(lián)合。

　　經(jīng)濟聯(lián)合是商品生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是建設社會(huì )主義現代化農業(yè)的必由之路。當前，各項生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì )化服務(wù)，諸如供銷(xiāo)、加工、貯藏、運輸、技術(shù)、信息、信貸等各方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要。適應這種客觀(guān)需要，合作經(jīng)濟也將向這些領(lǐng)域伸展，并不斷豐富自己的形式和內容。

　　長(cháng)期以來(lái)，由于“左”傾錯誤的影響，流行著(zhù)一些錯誤觀(guān)念：一講合作就只能合并全部生產(chǎn)資料，不允許保留一定范圍的家庭經(jīng)營(yíng)；一講合作就只限于按勞分配，不許有股金分紅；一講合作就只限于生產(chǎn)合作，而把產(chǎn)前產(chǎn)后某些環(huán)節的合作排斥在外；一講合作就只限于按地區來(lái)組織，搞所有制的逐級過(guò)渡，不允許有跨地區的、多層次的聯(lián)合。這些脫離實(shí)際的框框，現在開(kāi)始被群眾的實(shí)踐打破了。

　　根據我國農村情況，在不同地區、不同生產(chǎn)類(lèi)別、不同的經(jīng)濟條件下，合作經(jīng)濟的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內容和形式，可以有所不同，保持各自的特點(diǎn)。例如：在實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合的同時(shí)，也可以實(shí)行資金聯(lián)合，并可以在不觸動(dòng)單位、個(gè)人生產(chǎn)資料所有權的條件下，或者在保留家庭經(jīng)營(yíng)方式的條件下聯(lián)合；在生產(chǎn)合作之外，還可以有供銷(xiāo)、貯運、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節上的聯(lián)合；可以按地域聯(lián)合，也可以跨地域聯(lián)合。不論哪種聯(lián)合，只要遵守勞動(dòng)者之間自愿互利原則，接受?chē)业挠媱澲笇?，有民主管理制度，有公共提留，積累歸集體所有，實(shí)行按勞分配，或以按勞分配為主，同時(shí)有一定比例的股金分紅，就都屬于社會(huì )主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟。這樣，根據經(jīng)濟發(fā)展的需要，自然而然地毫不勉強地通過(guò)多種形式、多種層次的經(jīng)濟聯(lián)合，可以把眾多的分散的生產(chǎn)者聯(lián)結起來(lái)，使之成為整個(gè)社會(huì )主義經(jīng)濟的有機組成部分。

　?。ㄎ澹┤嗣窆绲捏w制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設。

　　政社合一的體制要有準備、有步驟地改為政社分設，準備好一批改變一批。在政社尚未分設以前，社隊要認真地擔負起應負的行政職能，保證政權工作的正常進(jìn)行。在政社分設后，基層政權組織，依照憲法建立。

　　人民公社原來(lái)的基本核算單位即生產(chǎn)隊或大隊，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包以后，有的以統一經(jīng)營(yíng)為主，有的以分戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主。它們仍然是勞動(dòng)群眾集體所有制的合作經(jīng)濟。它們的管理機構還必須按照國家的計劃指導安排某些生產(chǎn)項目，保證完成交售任務(wù)，管理集體的土地等基本生產(chǎn)資料和其他公共財產(chǎn)，為社員提供各種服務(wù)。為了經(jīng)營(yíng)好土地，這種地區性的合作經(jīng)濟組織是必要的。其名稱(chēng)、規模和管理機構的設置由群眾民主決定。原來(lái)的公社一級和非基本核算單位的大隊，是取消還是作為經(jīng)濟聯(lián)合組織保留下來(lái)，應根據具體情況，與群眾商定。公社一級的各種事業(yè)機構，原有的事業(yè)費照常撥付。

　　現有的社隊企業(yè)，不但是支持農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟力量，而且可以為農民的多種經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，應在體制改革中認真保護，勿使削弱，更不得隨意破壞、分散。社隊企業(yè)也是合作經(jīng)濟，必須努力辦好，繼續充實(shí)發(fā)展。要認真進(jìn)行調整和整頓，加強民主管理和群眾監督，建立多種形式的生產(chǎn)責任制。有的企業(yè)可以試行經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）承包責任制。經(jīng)理承包責任制的基本點(diǎn)是：企業(yè)的所有權和企業(yè)積累屬于集體，經(jīng)理在集體授權范圍和承包期限內，全權處理企業(yè)業(yè)務(wù)；完成承包任務(wù)后，經(jīng)理報酬從優(yōu)，或按超額利潤分成；完不成任務(wù)，或造成虧損的，經(jīng)理要相應降低報酬或承擔一定比例的虧損。在實(shí)行這種承包制時(shí)，要防止少數人仗權壟斷的現象發(fā)生。

　?。┪覈巧鐣?huì )主義國家，不能允許剝削制度存在。但是我們又是一個(gè)發(fā)展中的國家，尤其在農村，生產(chǎn)力水平還比較低，商品生產(chǎn)不發(fā)達，允許資金、技術(shù)、勞力一定程度的流動(dòng)和多種方式的結合，對發(fā)展社會(huì )主義經(jīng)濟是有利的。因此，對農村中新出現的某些經(jīng)濟現象，應當區別對待。例如，農戶(hù)與農戶(hù)之間的換工，喪失勞動(dòng)能力或勞力不足者為維持生活所請的零工，合作經(jīng)濟之間請季節工或專(zhuān)業(yè)工、技術(shù)工，等等，均屬群眾之間的勞動(dòng)互助或技術(shù)協(xié)作，都應當允許。農村個(gè)體工商戶(hù)和種養業(yè)的能手，請幫手、帶徒弟，可參照《國務(wù)院關(guān)于城鎮非農業(yè)個(gè)體經(jīng)濟若干政策性規定》執行。

　　農民個(gè)人或聯(lián)戶(hù)購置農副產(chǎn)品加工機具、小型拖拉機和小型機動(dòng)船，從事生產(chǎn)和運輸，對發(fā)展農村商品生產(chǎn)，活躍農村經(jīng)濟是有利的，應當允許；大中型拖拉機和汽車(chē)，在現階段原則上也不必禁止私人購置。各地可根據當地情況和油料供應的可能，規定可行的計劃銷(xiāo)售辦法。國營(yíng)企事業(yè)單位不要把應該更新的汽車(chē)賣(mài)給農民。

　?。ㄆ撸┪覀儸F在正進(jìn)入城鄉社會(huì )主義商品生產(chǎn)大發(fā)展的時(shí)期，為了搞活商品流通，促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展，要堅持計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔的方針，調整購銷(xiāo)政策，改革國營(yíng)商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當發(fā)展個(gè)體商業(yè)。實(shí)現以國營(yíng)商業(yè)為主導，多種商業(yè)經(jīng)濟形式并存。要打破城鄉分割和地區封鎖，廣辟流通渠道。

　　第一，調整農副產(chǎn)品購銷(xiāo)政策。對重要農副產(chǎn)品實(shí)行統購派購是完全必要的，但品種不宜過(guò)多。今后，對關(guān)系國計民生的少數重要農產(chǎn)品，繼續實(shí)行統購派購；對農民完成統派購任務(wù)后的產(chǎn)品（包括糧食，不包括棉花）和非統購派購產(chǎn)品，應當允許多渠道經(jīng)營(yíng)。國營(yíng)商業(yè)要積極開(kāi)展議購議銷(xiāo)業(yè)務(wù)，參與市場(chǎng)調節。供銷(xiāo)社和農村其他合作商業(yè)組織，可以靈活購銷(xiāo)。農民私人也可以經(jīng)營(yíng)?？梢赃M(jìn)城，可以出縣、出省。撤銷(xiāo)農副產(chǎn)品外運由歸口單位審批的規定。凡屬收購任務(wù)以外的農副產(chǎn)品，購銷(xiāo)價(jià)格可以有升有降。

　　第二，對某些緊俏商品實(shí)行統派購時(shí)，一般不要采取全額收購的作法。凡是能夠確定收購基數的，都要定出基數，幾年不變，以便給生產(chǎn)者留有一定的產(chǎn)品處理權。要逐步推行購銷(xiāo)合同制。合同一經(jīng)簽訂，必須嚴格信守。

　　第三，發(fā)展合作商業(yè)。已有的合作商業(yè)組織，如農工商聯(lián)合公司、社隊企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)部、貿易貨棧等，在搞活農村經(jīng)濟和促進(jìn)城鄉物資交流中發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問(wèn)題，應當經(jīng)過(guò)整頓，存利去弊，繼續發(fā)展。

　　基層供銷(xiāo)合作社應恢復合作商業(yè)性質(zhì)，并擴大經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，逐步辦成供銷(xiāo)、加工、貯藏、運輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心。原來(lái)的縣供銷(xiāo)社，應當成為基層供銷(xiāo)社的聯(lián)合經(jīng)濟組織。凡是沒(méi)有進(jìn)行供銷(xiāo)合作社體制改革試點(diǎn)的地區，要抓緊進(jìn)行試點(diǎn)；已迸行試點(diǎn)的地區，要總結經(jīng)驗，逐步向面上推開(kāi)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要立即著(zhù)手擬定供銷(xiāo)社體制改革的具體方案，認真組織實(shí)施，爭取盡快地、穩妥地在全國范圍內完成這項改革。

　　第四，農村個(gè)體商業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，經(jīng)營(yíng)靈活、方便群眾，應當適當加以發(fā)展，并給予必要扶持。

　　農民個(gè)人或合伙進(jìn)行長(cháng)途販運，有利于擴大農副產(chǎn)品銷(xiāo)售，有利于解決產(chǎn)地積壓、銷(xiāo)地缺貨的矛盾，也應當允許。但要經(jīng)過(guò)工商登記，依法納稅，并限于販運完成交售任務(wù)后允許上市的農副產(chǎn)品。

　　第五，國營(yíng)商業(yè)要根據農民日益增長(cháng)的需要，大力組織工業(yè)品下鄉。同時(shí)，要允許集體和個(gè)體商業(yè)向批發(fā)站進(jìn)貨。要有合理的批零差價(jià)和地區差價(jià)，使經(jīng)營(yíng)者有利可得。

　　第六，農村流通領(lǐng)域放寬政策以后，要注意對農民進(jìn)行國家、集體、個(gè)人利益“三兼顧”的教育，保證按質(zhì)按量向國家完成交售任務(wù)，并爭取多作貢獻，支援國家建設，保證市場(chǎng)供應。周時(shí)要切實(shí)加強市場(chǎng)管理，堅決及時(shí)地處理各種違法行為。工商行政管理部門(mén)和稅收、物價(jià)、公安、交通運輸等部門(mén)，都要按照放寬政策的各項規定，制定有關(guān)的管理條例，以便有所遵循。

　?。ò耍┮^續進(jìn)行農業(yè)技術(shù)改造，建立與健全農業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣體系和培養農村建設人才的教育體系，使我國農村經(jīng)濟在日益完善的生產(chǎn)關(guān)系和不斷進(jìn)步的技術(shù)基礎上，取得更快發(fā)展。

　　我國農業(yè)的技術(shù)改造應有自己的特色。一方面必須注意發(fā)揚傳統農業(yè)所具有的精耕細作、節能低耗、維持生態(tài)平衡等等優(yōu)點(diǎn)；另一方面，又要在農村生產(chǎn)和建設的各個(gè)方面吸收現代技術(shù)和先進(jìn)管理方法。要逐步增加對農業(yè)的投資。應重新研究和擬定在我國不同地區實(shí)行機械化的方案。當前應著(zhù)重發(fā)展小型、多用、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的農業(yè)機械，因地制宜地改善水利灌溉條件，增加化肥供應，改善氮磷鉀比例結構，改良土壤，提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，要盡快發(fā)展取代高毒低效的農藥。各項農產(chǎn)品加工業(yè)，飼料工業(yè)，交通和郵電事業(yè)，貯藏和烘干設備，小水電、風(fēng)力、沼氣、太陽(yáng)能和薪炭林等能源開(kāi)發(fā)，更帶有急迫性質(zhì)，必須抓緊。

　　要注意把從事農業(yè)科研、技術(shù)推廣、教育培訓等各方面的力量組織起來(lái)，形成一個(gè)合理分工、協(xié)調一致的工作體系，為農村建設提供富有成效的服務(wù)。多年來(lái)各地已積累了一批科研成果，一定要做好推廣工作，使之運用于生產(chǎn)。要組織先進(jìn)地區幫助后進(jìn)地區，做好技術(shù)轉移工作，使后進(jìn)地區迅速提高生產(chǎn)水平。要繼續選擇一批對發(fā)展生產(chǎn)具有決定意義的科研項目，組織攻關(guān)。比如，良種的選育、病蟲(chóng)害的防治、動(dòng)植物的防疫和檢疫、生物資源的綜合利用、生產(chǎn)的合理布局、生態(tài)平衡等方面，都要有新的突破和系統的科學(xué)技術(shù)積累。

　　適應農民中已經(jīng)出現的學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱潮，各地要辦好國家和集體的農業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，通過(guò)技術(shù)承包制，建立科技示范戶(hù)、技術(shù)服務(wù)公司、生產(chǎn)科技聯(lián)合體、科技普及協(xié)會(huì )等等，普及農業(yè)科技知識，推廣科技成果，為農民提供科技服務(wù)。

　　必須抓緊改革農村教育。要積極普及初等義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，有步驟地增加農業(yè)中學(xué)和其它職業(yè)中學(xué)的比重。面向農村的高等院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，要有一套新的招生和畢業(yè)生分配辦法，打開(kāi)人才通向農村的路子。要對農民進(jìn)行各種形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓。農村教育必須適應而不可脫離廣大農民發(fā)展生產(chǎn)，勞動(dòng)致富，渴望人才的要求，必須考慮而不可忽視鄉村居民勞動(dòng)、生活的特點(diǎn)。對于全國不同地區，應有不同要求和部署，以適應當地群眾的財力物力狀況和學(xué)生的接受水平。有關(guān)部門(mén)應及早制定改革方案，逐步實(shí)施。

　　農村有著(zhù)大量的能工巧匠、生產(chǎn)能手、知識青年和復員退伍軍人，要發(fā)揮他們的特長(cháng)，支持他們建立技術(shù)服務(wù)組織，允許農村的任何經(jīng)濟組織招聘他們去工作，對自學(xué)成才，工作有成績(jì)的，經(jīng)過(guò)考核鑒定可授予技術(shù)職稱(chēng)。國家應盡早制訂有利于鼓勵技術(shù)人員到農村服務(wù)的人事制度，提高農村技術(shù)人員各方面的待遇。居住在城市的知識分子自愿到農村和邊遠地區服務(wù)的，即使是短期工作，也應予以鼓勵。農業(yè)技術(shù)人員除工資收入外，允許他們同經(jīng)濟組織簽訂承包合同，在增產(chǎn)部分中按一定比例分紅。

　?。ň牛┘涌燹r村建設，必須廣辟資金來(lái)源。隨著(zhù)國家財政狀況的好轉，要逐步增加對農業(yè)的投資。但有限的國家投資只能用于群眾力所不及的重大建設項目，如開(kāi)發(fā)重點(diǎn)墾區、林區，興修大型水利、電力工程、公路干線(xiàn)、電訊設施和儲運設施等。其它小型農田基本建設和服務(wù)設施所需要的投資主要依靠農業(yè)本身的資金積累和勞動(dòng)積累。

　　解決資金問(wèn)題，首先要把農村經(jīng)濟搞活。搞活才能生財，搞活才能聚財。同時(shí)要教育農民懂得“一要吃飯、二要建設”的道理，各種合作經(jīng)濟組織，均應建立固定資產(chǎn)折舊、公共提留和必要的勞動(dòng)積累三項制度。

　　農村有些基礎設施，如倉庫、公路、小水電等，可鼓勵農民個(gè)人或合股集資興辦，并實(shí)行有償使用制度，誰(shuí)興建誰(shuí)得益，使資金能夠回收和周轉。農業(yè)銀行和信用社應改善服務(wù)態(tài)度，在聚集資金，辦理信貸，監督資金的使用方面發(fā)揮應有的作用。信用社應堅持合作金融組織的性質(zhì)。

　　不論辦什么事情，凡需動(dòng)用民力的，都必須堅持量力而行的原則，切不可重復過(guò)去一切大辦的錯誤做法。必須十分注意精簡(jiǎn)人員，節約開(kāi)支，杜絕浪費，減輕農民負擔。

　?。ㄊ槭箾Q不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的方針落到實(shí)處，農、林、牧、副、漁等各業(yè)都應根據因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、適當集中的原則，建立一批商品生產(chǎn)基地。這些基地，要有主產(chǎn)品，要有較高的商品率，還要有相應的供銷(xiāo)、運輸、加工、儲藏、技術(shù)等的服務(wù)體系和能源、交通、郵電、水利等基礎設施。大中小商品生產(chǎn)基地，包括小城鎮的建設，應事前經(jīng)過(guò)勘察、規劃設計，經(jīng)主管部門(mén)批準，納入國家或地方基建計劃。

　　生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，應盡可能就地綜合利用，調出成品或半成品。糧食生產(chǎn)基地，也要利用完成調出任務(wù)后剩余的糧食，興辦食品工業(yè)和飼料工業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)，以發(fā)揮一物多用的經(jīng)濟效益，減少運銷(xiāo)耗費。

　　國營(yíng)商業(yè)、外貿、輕工各部門(mén)和供銷(xiāo)社也要在現有的基礎上進(jìn)一步辦好商品生產(chǎn)基地，本著(zhù)互利的原則，和當地農民建立多種形式的經(jīng)濟聯(lián)系或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

　　國營(yíng)農、林、牧、漁場(chǎng)，是國家重要的商品生產(chǎn)基地，應實(shí)行經(jīng)濟責任制，農工商綜合經(jīng)營(yíng)，努力增加商品產(chǎn)量，提高商品質(zhì)量，做出更大的貢獻。

　?。ㄊ唬┠壳坝行┻呥h山區和少數民族地區，生產(chǎn)水平仍然很低，群眾生活還有很多困難。必須給以高度關(guān)注，切實(shí)加強工作，力爭盡快改變貧困面貌。

　　對這些地區，在各項政策上，要比其他地區更加放寬；在生產(chǎn)上要發(fā)揮當地資源的優(yōu)勢，并有效地利用國家財政扶持，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，以工代賑，改變單純救濟作法。注意改善交通條件，解決能源困難，防治地方病，辦好教育。

　　對牧區，應周密調查研究，完善生產(chǎn)、流通等各頂經(jīng)濟政策。

　?。ㄊ┥诌^(guò)伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農村的三大隱患。在大好形勢下，我們對此必須頭腦清醒，采取多方面的有力措施，認真對待。首先要堅決剎住亂砍、亂占的歪風(fēng)，嚴格控制超計劃生育。同時(shí)加強調查研究，有步驟地解決體制、政策問(wèn)題和立法問(wèn)題。

　　要認真執行各項林業(yè)政策，發(fā)動(dòng)群眾造林、護林，綠化祖國，增加植被，建設生態(tài)屏障。要適當擴大自留山，積極扶持育苗造林的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，辦好國營(yíng)和集體林場(chǎng)。明確宣布，林木誰(shuí)種誰(shuí)有；個(gè)人所造林木有繼承權。

　　農民逐漸富裕以后，適當改善居住條件是好事。但要做好規劃，嚴格控制占用耕地建房。要教育群眾從我國人口多耕地少的實(shí)際出發(fā)，愛(ài)惜每一寸耕地。住房提倡緊湊、合理、適用、清潔，不能追求寬敞。農村集鎮建設，要抓緊時(shí)間，在充分地進(jìn)行調查研究的基礎上，作出全面規劃，經(jīng)城鄉建設部門(mén)和縣人民政府批準后實(shí)行。

　　計劃生育事關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展和民族的興衰，不能以任何借口稍有放松。應經(jīng)過(guò)調查研究，進(jìn)一步完善政策，調動(dòng)大多數群眾節制生育的自覺(jué)性和積極性。注意改進(jìn)工作方法，加強宣傳教育，防止強迫命令。要嚴格制止殘害女?huà)肷踔翚埡ε畫(huà)肽赣H的行為。

　　解次上述三個(gè)問(wèn)題，必須強調黨員、干部帶頭，模范地執行政策，杜絕不正之風(fēng)?？h委和縣人民政府要切實(shí)負起責任?？h以下各級干部要有明確的責任制。

　?。ㄊh在農村的工作，必須始終堅持兩手抓的方針，一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，使整個(gè)農村的物質(zhì)生活不斷改善，思想政治不斷進(jìn)步，文化知識不斷提高。必須指出：農村的各項經(jīng)濟工作做好了，可以促進(jìn)思想政治工作的開(kāi)展，但終究不能代替思想政治工作；思想政治工作加強了，才能保證農村各項改革的健康發(fā)展。各地應根據中央即將發(fā)出的有關(guān)指示，發(fā)揚優(yōu)良傳統，把黨的思想政治工作滲透到各項改革和生產(chǎn)活動(dòng)中去，并保證各項改革和生產(chǎn)建設任務(wù)的進(jìn)行。

　　要加強農村各種文化、衛生設施的建設。這些文化衛生設施，國家辦，集體辦，更要鼓勵和扶持農民自己辦。

　　要通過(guò)制訂鄉規民約，開(kāi)展建立文明村、文明家庭的活動(dòng)。整頓社會(huì )治安，加強治安保衛和民事調解組織。反對并制止各種不良風(fēng)氣和不法行為，增強鄉鄰團結，家庭和睦，改變村風(fēng)村貌，樹(shù)立社會(huì )主義新風(fēng)尚。

　?。ㄊ模┫到y地培訓干部，提高干部素質(zhì)，改善和加強黨的領(lǐng)導。

　　建設具有中國特色的社會(huì )主義農業(yè)，我們雖然前進(jìn)了一步，但從整體來(lái)說(shuō)還處在探索之中。在這個(gè)歷史大變革時(shí)期，各種過(guò)時(shí)的舊思想、舊習慣往往阻擋人們認識新形勢，接受新事物，以致失時(shí)誤事，造成損失。因此，各級領(lǐng)導必須首先做好干部思想教育工作，通過(guò)系統訓練，組織調查，總結工作，整黨整風(fēng)，幫助他們進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊眼界，繼續清除“左”的思想影響，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的老框框，正確對待新生事物。同時(shí)，又要在具體決策時(shí)實(shí)事求是，力求穩妥，把原則性和靈活性結合起來(lái)。凡是不懂的事就努力向群眾學(xué)習，向專(zhuān)家學(xué)習，向實(shí)踐學(xué)習；凡屬關(guān)系重大的事情，就要進(jìn)行調查，經(jīng)過(guò)試驗；凡是大多數群眾要求辦而又能夠辦的事，就要認真對待，努力辦好。要始終尊重群眾的首創(chuàng )精神，從群眾中來(lái)到群眾中去，堅持分類(lèi)指導，從當地實(shí)際情況出發(fā)。

　　隨著(zhù)商品生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)的擴大，各有關(guān)部門(mén)的干部，都必須學(xué)會(huì )運用各種經(jīng)濟手段的本領(lǐng)，擴大工作領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)自己的工作把農民組織起來(lái)，發(fā)揮計劃指導的作用。

　　這幾年各級黨委和政府的有關(guān)機構，加強了系統的調查研究，為黨制訂農村政策提供了科學(xué)依據，在統一各行各業(yè)的行動(dòng)方面也做了很多工作。在機構改革時(shí)，應注意保證工作的連續性，保留必要的人員，勿使工作受到削弱。

　　要關(guān)心和培養現有干部，鼓勵他們積極工作，同時(shí)要不拘一格選拔人才，注意從中青年中選拔有一定實(shí)踐經(jīng)驗和科學(xué)知識的干部，逐步建立一支與農業(yè)現代化相適應的干部隊伍。

　　加強立法工作。建議國家機關(guān)對農村各類(lèi)經(jīng)濟形式及其活動(dòng)，加強法制管理，制定相應的法規。同時(shí)，對過(guò)去的有關(guān)法令、法規，要一一進(jìn)行清理，宜留則留，宜廢則廢。所有立法都要以適當形式布告周知，以便做到有法可依，違法必究。

　　農業(yè)生產(chǎn)的持續增長(cháng)，農民社會(huì )主義積極性的不斷提高，證明黨在農村的政策是正確的，廣大干部是積極努力的，工作是卓有成效的?，F在，黨的十二大向我們提出了更加宏偉的目標，中央深信，各級黨組織和所有干部一定能夠出色地完成自己的光榮任務(wù)，我國農村經(jīng)濟的全面振興一定會(huì )早日到來(lái)。