經(jīng)濟體制改革突圍方向鎖定五大重點(diǎn)領(lǐng)域 

　　 2008年經(jīng)濟體制改革將在五大領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性突破。 

　　 7月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。依此，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞《意見(jiàn)》中要求的改革重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節制定相應的實(shí)施步驟。 

　　 本報記者從國家發(fā)改委了解到，《意見(jiàn)》中的改革范圍包含國有企業(yè)、財稅、金融、農村、投資、社會(huì )體制、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域。但具有“實(shí)質(zhì)性?xún)热荨钡母母镏攸c(diǎn)鎖定在財稅、電力、金融、收入分配和社會(huì )體制改革五個(gè)領(lǐng)域。 

　　 國家發(fā)改委人士接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，和以往國家發(fā)改委上報國務(wù)院的改革意見(jiàn)相比，2008年《意見(jiàn)》的**大特點(diǎn)是提出了操作性規定，并在《意見(jiàn)》中明確規定，要督促改革任務(wù)的完成，改革牽頭負責部門(mén)要定期匯報改革進(jìn)展情況。 

　　 新一輪財稅體制改革拉開(kāi)序幕 

　　 作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委，每年都會(huì )受?chē)鴦?wù)院委托制定該年經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。上述發(fā)改委人士表示，2008年改革重點(diǎn)具有操作性、能夠實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的領(lǐng)域劃定在5個(gè)領(lǐng)域。 

　　 首先，要正式啟動(dòng)新一輪財稅體制改革。據本報記者了解，一份由國家發(fā)改委和財政部的研究機構制定的財稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見(jiàn)。 

　　 “今年**大的改革動(dòng)作就是啟動(dòng)新一輪財稅體制改革?！鄙鲜霭l(fā)改委人士透露，盡管《意見(jiàn)》中只提到“進(jìn)行財稅體制改革”，沒(méi)有更詳細的說(shuō)明，但高層推動(dòng)財稅改革的決心已定，今年將開(kāi)啟這一領(lǐng)域的改革。 

　　 事實(shí)上，啟動(dòng)新一輪財稅改革的呼聲由來(lái)已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經(jīng)濟體制改革，還涉及預算民主化、公共財政轉移、人大審查和監督、統一國家財政和國庫、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著(zhù)復雜的形勢。 

　　 “事權和財權不匹配是大家一致的判斷?！?月10日，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )研究員鄭新業(yè)對記者分析。對此，專(zhuān)家們多數認為“下放財權”是改革方向。 

　　 據本報獲悉，新一輪財稅改革基本思路是，以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財稅體制改革。創(chuàng )新各級財政支持義務(wù)教育、醫療衛生、公共文化、社會(huì )保障和住房保障的體制機制。 

　　 在具體操作上，財政專(zhuān)家賈康認為，應該推進(jìn)財政體制扁平化的系統性改造，主要是擴大推行“鄉財縣管”、“省管縣”的試點(diǎn)范圍。 

　　 在預算管理制度改革方面，多數財政專(zhuān)家認為，應將改革的重點(diǎn)放在推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線(xiàn)”、部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。 

　　 除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性改革推進(jìn)。 

　　 “完善電價(jià)政策是今年重點(diǎn)?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標，繼續穩步推進(jìn)各項電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節競爭相適應的上網(wǎng)電價(jià)形成機制。 

　　 對此，在今年4月的“全國經(jīng)濟體制改革會(huì )”，發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司司長(cháng)孔涇源也詳細說(shuō)明了改革思路：推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區域電力市場(chǎng)建設，組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。 

　　 在金融體制改革方面，《意見(jiàn)》指出，將推進(jìn)農行股改和國家開(kāi)發(fā)銀行改革，制定國家進(jìn)出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革方案。 

　　 啟動(dòng)收入分配、教育體制改革 

　　 除財稅和金融，今年改革重點(diǎn)還有更令公眾關(guān)注的話(huà)題——收入分配和教育體制改革將啟動(dòng)。 

　　 據本報了解，《意見(jiàn)》中要求，今年重點(diǎn)任務(wù)之一是“要出臺收入分配指導性意見(jiàn)”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開(kāi)步伐。 

　　 作為體現社會(huì )公平的收入分配體制改革，從2006年進(jìn)入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發(fā)改委、原人事部等部門(mén)牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。 

　　 據本報了解，學(xué)者們一直希望收入分配方案是個(gè)一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應提高“低?！彼?。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。 

　　 上述發(fā)改委人士分析，《意見(jiàn)》中提出“出臺收入分配指導意見(jiàn)”意味著(zhù)今年該方案要亮相公眾。 

　　 在社會(huì )體制改革領(lǐng)域，除了近兩年的“醫改”，未來(lái)“教育改革”也將成為熱點(diǎn)。 

　　 據悉，《意見(jiàn)》中顯示，要研究起草教育體制改革規劃，“這表示教育改革將啟動(dòng)”。上述發(fā)改委人士分析，“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革**滯后的方面?！?nbsp;

　　 “由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫改更難?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、醫改專(zhuān)家顧昕分析，因此，教育改革相比醫改，可能更是長(cháng)期命題。 

　　 壟斷行業(yè)改革還需等待 

　　 在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后，諸多公眾關(guān)注的改革焦點(diǎn)可能還需要等待更長(cháng)時(shí)間。 

　　 據本報了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進(jìn)展。包括鐵路體制改革。 

　　 “由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。據悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見(jiàn)不一，至今沒(méi)有達成共識。因此，鐵路體制改革近期展開(kāi)的可能性不大。 

　　 “壟斷行業(yè)改革難點(diǎn)在于國有企業(yè)改革尚未到位?！敝袊?jīng)濟體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場(chǎng)化”的治理結構，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公正的嚴重障礙。 

　　 “當然，壟斷行業(yè)是個(gè)強大的利益群體，改革阻力不小?！庇喾Q(chēng)。 

　　 據本報了解，從《意見(jiàn)》中看出，和壟斷行業(yè)一樣，各界熱盼的資源定價(jià)機制改革、投資體制改革也不會(huì )在今年有重大突破。 

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發(fā)表于 @ 2008年07月12日 06:34:00 |點(diǎn)擊數（）

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