拖拉機違章載客，是指農機手駕駛拖拉機進(jìn)行農機作業(yè)時(shí)，違反國家農機管理法規規定核準的允許乘座人數而超出數量的行為。拖拉機違章栽人還包括違反規定所載的裝卸工及利用拖拉機進(jìn)行載客收費的行為。拖拉機違章載人行為不是新問(wèn)題，而是久治不愈的“頑癥”。

    1 導致拖拉機違章載人行為發(fā)生原因

    1．1 法制觀(guān)念淡薄，無(wú)安全意識

    拖拉機違章栽人現象屢禁不止，與拖拉機駕駛員法制觀(guān)念淡薄有關(guān)。主要表現為：一是機手忽視國家有關(guān)農機安全管理法規，在進(jìn)行農機作業(yè)時(shí)，自信違章載人不會(huì )發(fā)生事故，從而盲目放縱乘者搭載。機手的主觀(guān)不作為行為，為乘搭者大開(kāi)“綠燈”。二是機手過(guò)不了人情關(guān)，一些機手與乘搭人員多是鄰居、親戚關(guān)系，相互之間認識且多數是自己的服務(wù)對象。三是一些機手在金錢(qián)誘惑下，利用拖拉機作為載客交通工具，忘記了人民生命財產(chǎn)的安全和農機管理規章制度。

    1．2 交通不便是引發(fā)違章栽人的主要原因

    隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉經(jīng)濟的繁榮，大量的商品和人員必須通過(guò)交通運輸進(jìn)行交流。然而農村交通事業(yè)遠遠跟不上農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，交通不便一直是廣大農村較為突出的問(wèn)題，成為引發(fā)拖拉機違章載人的主要原因。大量需要流通的商品是通過(guò)拖拉機運輸。由此可見(jiàn)，農村交通不便是造成拖拉機違章載人的主要原因。

    2 治理與防范對策

    2．1 加大農機管理法規宣傳力度，使之深入人心

    “安全生產(chǎn)責任重于泰山”。要讓廣大村民守法、知法懂法，各級農機監理部門(mén)要利用多種形式廣泛宣傳農機安全管理法規。一是通過(guò)廣播電視、報刊、板報進(jìn)行經(jīng)常性宣傳。二是要在寫(xiě)永久性標語(yǔ)和制作危險警示標志上做文章，做到村村有永久性安全標語(yǔ)，危險路段處處有警示標志。三是利用已發(fā)生的農機事故案例圖片進(jìn)行巡回展示，通過(guò)血的教訓教育農民，使廣大村民自覺(jué)遵守農機安全管理法規。四是向農牧民做好細致的思想工作，大力宣傳遵守農機法規的好處，指出貪圖一時(shí)之便違章乘搭拖拉機的危險性，讓廣大村民真正理解農機安全管理法規。五是在中小學(xué)校開(kāi)展農機安全宣傳教育活動(dòng)，讓廣大青少年從小受到安全教育。

    2．2 加快農機安全管理法制化進(jìn)程

    截止目前，國家級的農機安全管理法律法規尚未出臺，地方性農機管理法規，也有待于進(jìn)一步完善。因此，在加大農機立法工作的同時(shí)，要認真做好地方性農機法規的修改和補充，以適應當今的形勢需要。在修改完善地方農機管理法規的同時(shí)制定全國性的農機管理法律法規，把拖拉機違章載人行為列人嚴重違章處罰條款，給予嚴厲處罰，同時(shí)對乘搭人員也給予相應的處罰。通過(guò)建立和完善各級農機管理法律法規，全面推進(jìn)農機安全管理法制化進(jìn)程。

    2．3 全面監控，突出重點(diǎn)，嚴歷打擊違章栽人行為

    違章載人行為屢禁不止，與過(guò)去執法不嚴有關(guān)。為全面治理拖拉機違章載人行為，防止和減少重、特大農機事故的發(fā)生，一要在全面監控的同時(shí)突出重點(diǎn)，對于交通要道與重點(diǎn)鄉村道路交叉點(diǎn)及危險路段要安排監理執法人員重點(diǎn)監控。二要全面掌握拖拉機違章載人動(dòng)態(tài)，對長(cháng)期違章載人的機手要采取處罰與上門(mén)做思想工作相結合的辦法。三要堅持依法從嚴管理，對于違章載人行為的駕駛員作出相應的處罰，以維護農機法規的權威性和嚴厲性。

    2．4 完善安全監理裝備，提高農機執法的戰斗

    要減少和避免重、特大農機事故的發(fā)生，確保農機安全生產(chǎn)，必須建立一支高素質(zhì)的農機執法隊伍，并按規定充實(shí)專(zhuān)職和兼職農機監理員，通過(guò)競爭上崗和加強業(yè)務(wù)培訓提高執法人員素質(zhì)，同時(shí)還要在鄉村建立農機監理網(wǎng)絡(luò )、每個(gè)村要聘一到兩名農機安全管理員，根據業(yè)務(wù)工作情況做好培訓工作，要逐步完善農機監理執法裝備。

    （信息來(lái)源：摘自2005年第1期《農村牧區機械化》）