黨的十六屆五中全會(huì )提出：建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。而農業(yè)現代化是建設新農村的物質(zhì)基礎。作為農業(yè)現代化的重要載體，農業(yè)機械化在社會(huì )主義新農村建設中，起著(zhù)基礎性、主導性、決定性的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》中指出，在建設社會(huì )主義新農村、推進(jìn)現代農業(yè)建設的過(guò)程中，要提高農業(yè)機械化水平。這充分說(shuō)明，農業(yè)機械化是建設社會(huì )主義新農村的必由之路。

　　1 農業(yè)機械化在社會(huì )主義新農村建設中的地位

　?。?）農業(yè)機械化是加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的必然選擇。農業(yè)機械化是構成農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必然要求充分發(fā)揮農機在農田水利基本建設、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及抗災救災等方面的重要作用。

　?。?）農業(yè)機械化是促進(jìn)農民增收的重要手段。農業(yè)機械化在變農村勞力資源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢、恢復和發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進(jìn)優(yōu)勢（特色）農產(chǎn)品擴量提質(zhì)、降低農業(yè)生產(chǎn)成本、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，有著(zhù)不可或缺的巨大作用。從農業(yè)勞動(dòng)者隊伍中催生出來(lái)而尚未脫離農民范疇的農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機大戶(hù)，在提供蘊藏巨大商機的農機社會(huì )化服務(wù)過(guò)程中致富。

　?。?）農業(yè)機械化是調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的強大支撐。機械的載體屬性，保障人力無(wú)法完成或者無(wú)法規模完成的一些農業(yè)技術(shù)的組織實(shí)施成為可能；機械作業(yè)的規范性、規模性，保障農業(yè)生產(chǎn)的規?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為可能；機械化的高效性，保障農村勞動(dòng)力轉移，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展成為可能。

　?。?）農業(yè)機械化是實(shí)現農業(yè)文明生產(chǎn)、農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的基本途徑。發(fā)展農業(yè)機械化，一是改善勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強度，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然選擇；二是促使農民生產(chǎn)生活水平提高，進(jìn)而促進(jìn)農村社會(huì )主義精神文明建設，是營(yíng)造和諧農村、促進(jìn)鄉風(fēng)文明建設的重要前提；三是促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，有利于加速城鎮化進(jìn)程和提高人口素養，溝通城鄉文明，促進(jìn)城鄉互動(dòng)；四是促進(jìn)農機經(jīng)營(yíng)者不斷學(xué)習，使他們成為高素質(zhì)的農業(yè)勞動(dòng)者。

　　2 四川農機化發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　四川農機化事業(yè)在發(fā)展中面臨著(zhù)一些突出困難和問(wèn)題：農機整體水平較低，總體處于初級階段向中級階段過(guò)渡時(shí)期；農機化公共服務(wù)能力建設明顯滯后，不適應農機服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要；農機化發(fā)展總體環(huán)境有待進(jìn)一步改善，迫切需要加大資金、政策等扶持力度；農機發(fā)展遠不能滿(mǎn)足提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農業(yè)結構調整和農民增收、農業(yè)現代化發(fā)展等多樣化需求。這些問(wèn)題的形成既有歷史的，也有現實(shí)的原因。

　?。?）從政策體制上講，《農業(yè)機械化促進(jìn)法》雖確定了農機化事業(yè)的地位，但相關(guān)政策、措施還不能滿(mǎn)足促進(jìn)發(fā)展的要求；農機化執法機構的執法地位、執法依據、執法手段不落實(shí)，依法行使管理職權困難；農機生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、維修分屬不同行政主管部門(mén)管理，影響了資源統籌和科學(xué)規劃。

　?。?）從發(fā)展角度上講，數量與質(zhì)量、生產(chǎn)與效益、動(dòng)力機械與配套機具等結構性矛盾仍然突出；耕、播、收機械化水平比例不協(xié)調的問(wèn)題依然存在；農機資源有效投入不足，有些領(lǐng)域甚至呈現空白；社會(huì )化服務(wù)程度不高，遠不能滿(mǎn)足農業(yè)現代化的生產(chǎn)需求。

　?。?）從創(chuàng )新角度上講，管理工作慣于單純依賴(lài)行政手段推進(jìn)，運用市場(chǎng)經(jīng)濟方法創(chuàng )新工作思路、開(kāi)拓局面不足；科研和技術(shù)服務(wù)體系滯后，計劃經(jīng)濟時(shí)期的政府支持職能轉變后，新的政策支持機制發(fā)育不全，制約著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新積極性和活力；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)受科研資源規模、實(shí)力、財力所限，缺乏戰略性謀劃，新產(chǎn)品檔次低、市場(chǎng)份額小、生命周期短，與國內外先進(jìn)科技差距較大，不能根本解決關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節的技術(shù)難題。

　　3 四川農業(yè)機械化的發(fā)展機遇

　?。?）農業(yè)機械化的地位和作用已經(jīng)得到全社會(huì )的普遍認同。黨的十六屆四中全會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記指出：“在工業(yè)化初期，農業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，也是一個(gè)普遍的趨向。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段?！边@標志著(zhù)我國進(jìn)入了工業(yè)反哺農業(yè)、加快建設現代農業(yè)的新階段。發(fā)展農業(yè)機械化是改善農民生產(chǎn)生活條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施，是縮小城鄉差別，提高農業(yè)和農村經(jīng)濟整體水平的重要條件，是農業(yè)現代化的重要內容和必由之路。隨著(zhù)我國國力的不斷增強，對農業(yè)機械化的投入和扶持必將進(jìn)一步加強。

　?。?）加速發(fā)展農機化的經(jīng)濟基礎已經(jīng)基本具備。一方面，購買(mǎi)農機的農戶(hù)，通過(guò)開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，能在合理的期限內收回成本并有利可圖，經(jīng)營(yíng)農機已經(jīng)成為農民的致富門(mén)路之一；另一方面，由于許多農機作業(yè)服務(wù)價(jià)格低于雇工的價(jià)格，農民使用農機作業(yè)的積極性高漲。隨著(zhù)農民收入的增長(cháng)，對農機等農業(yè)生產(chǎn)資料的投入也在增加。在購機補貼政策的刺激下，農民購買(mǎi)農機的熱情持續升溫，農機市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺?？梢哉f(shuō)，在目前的經(jīng)濟條件下，大規模推廣使用農機的經(jīng)濟基礎已基本具備。

　?。?）農民對農機化的渴望日益迫切。當前農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農村勞動(dòng)力老齡化趨勢明顯，特別是在“春耕”、“雙搶”等關(guān)鍵農時(shí)季節，農村勞動(dòng)力季節性短缺現象突出；隨著(zhù)生活水平的提高，農民的勞動(dòng)觀(guān)念也在發(fā)生變化，希望通過(guò)農機化來(lái)減輕農業(yè)勞動(dòng)強度，分享現代文明進(jìn)步的成果。農機作業(yè)的市場(chǎng)需求在明顯增大。

　?。?）初步探索出了一條符合客觀(guān)實(shí)際的農業(yè)機械化發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農機跨區作業(yè)為代表的新型農機服務(wù)模式，在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，減少了機具的重復購置，實(shí)現了農機共同利用，農機服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，農機作業(yè)市場(chǎng)日臻成熟。

　　4 新時(shí)期農機化發(fā)展建議

　?。?）樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的農機發(fā)展觀(guān)。一是要樹(shù)立以人為本的觀(guān)念：農機化發(fā)展的主體是農民，這就要求充分尊重農民的意愿和首創(chuàng )精神，切實(shí)調動(dòng)農民購買(mǎi)農業(yè)機械和開(kāi)展農機作業(yè)的積極性，不斷減輕農業(yè)勞動(dòng)強度和農產(chǎn)品生產(chǎn)成本，切實(shí)提高農民增收致富的能力。二是樹(shù)立實(shí)事求是的觀(guān)念：充分發(fā)揮政府及職能部門(mén)的規劃指導、技術(shù)服務(wù)、資金投入和組織協(xié)調等方面的引導作用，根據各地不同自然、經(jīng)濟、地理條件、生態(tài)特點(diǎn)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，區分輕重緩急，抓好重要季節、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)區域的農業(yè)機械化生產(chǎn)。三是樹(shù)立效益要**大化的觀(guān)念：采取全方位的管理措施，提高農機利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟效益，只有讓農民感受到農業(yè)機械給他們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，他們才有發(fā)展農業(yè)機械的強大源動(dòng)力。四是樹(shù)立資源優(yōu)化配置的觀(guān)念：遵照規模經(jīng)濟理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規?；瘍?yōu)勢。培育農機跨區作業(yè)市場(chǎng)，充分利用省內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把省內農機存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)挖潛、以存量吸引增量，與“引機入川”開(kāi)展跨區作業(yè)緊密結合起來(lái)。

　?。?）建立以國家投入為引導、農民投入為主體的農業(yè)機械化資金投入體系，增強農機對新農村建設的推動(dòng)力。建議各級政府要增加對農業(yè)機械化的引導性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農機科研開(kāi)發(fā)、農機推廣、培訓機構和農機合作服務(wù)組織發(fā)展，國家財政要為這些領(lǐng)域提供公益性服務(wù)所需經(jīng)費；將農機執法機關(guān)實(shí)施行政許可及執法服務(wù)基礎設施建設所需經(jīng)費納入財政預算；加強財政和信貸資金的整合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農民、農機合作服務(wù)組織購機和農機企業(yè)技術(shù)改造給予優(yōu)惠信貸支持。與此同時(shí)，依法穩定地提供購機補貼資金，調動(dòng)農民購機的積極性。

　?。?）建立以政府農機部門(mén)為引導、民營(yíng)經(jīng)濟為主體的農業(yè)機械化組織保障體系，加快新型農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，提高農機對新農村建設的服務(wù)能力和水平。根據四川實(shí)際，積極探索以農機大戶(hù)為龍頭、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體、農機協(xié)會(huì )與中介服務(wù)組織為紐帶的農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的新模式。要充分發(fā)揮農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)在農機作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中的主體作用，扶持發(fā)展農機大戶(hù)，引導發(fā)展鄉村農機專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、農機中介組織和農機合作組織，加快鄉村農機站（農村經(jīng)濟服務(wù)中心）改革并提高其服務(wù)能力。農機部門(mén)要認真落實(shí)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》，切實(shí)承擔起農機化公共服務(wù)和農機化執法與管理雙重職能，并將服務(wù)和管理工作重點(diǎn)放在宏觀(guān)調控、技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息、政策法規、建設新型服務(wù)組織、維護市場(chǎng)秩序等方面。

　?。?）建立科技保障體系，提高農機化對新農村的支撐保障作用。農機部門(mén)要加快農機科技創(chuàng )新步伐，集中人力、財力攻克關(guān)鍵機具、技術(shù)研發(fā)等難題，開(kāi)展農機化技術(shù)培訓和農村勞動(dòng)力轉移技能培訓；推進(jìn)農機科技體制創(chuàng )新，構建以市場(chǎng)為導向，農機生產(chǎn)企業(yè)為主體，引進(jìn)吸收再創(chuàng )新為重點(diǎn)，產(chǎn)、學(xué)、研、推相結合的農機科技創(chuàng )新體系；以農機推廣機構為主導，農機示范推廣戶(hù)和農機生產(chǎn)流通企業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)組織為補充的農機技術(shù)示范推廣體系；以現有農機化培訓學(xué)校為基地，學(xué)歷教育與職業(yè)短期培訓并舉，與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的農機化職業(yè)教育體系。

　?。?）建立以法律法規、政策制度、標準規范為主要內容的農業(yè)機械化法制保障體系，盡快建立農機化發(fā)展的長(cháng)效機制，增強農機化發(fā)展后勁。認真貫徹落實(shí)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農業(yè)技術(shù)推廣法》、《四川省農機管理條例》等法律法規，結合實(shí)際需要，完善相關(guān)配套法規和規章。當前，要重點(diǎn)爭取政府及有關(guān)部門(mén)制定扶持農機化發(fā)展的資金政策、保護政策，要采取各種措施，切實(shí)保護和調動(dòng)農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。農機部門(mén)要依法進(jìn)行農機行政執法，進(jìn)一步修訂和完善農機產(chǎn)品、農機作業(yè)、農機維修、農機安全使用等必要的管理制度和管理標準，并加強其應用指導工作。通過(guò)建立健全農機化政策法規體系，使農業(yè)機械化進(jìn)入法律保護、政府扶持、部門(mén)服務(wù)、農民自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新時(shí)期。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:10:00 |點(diǎn)擊數（）

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