筆者從農業(yè)部6月21日在北京廣西大廈召開(kāi)的補貼座談會(huì )上了解到，工信部、農機協(xié)會(huì )等部門(mén)(筆者稱(chēng)其為維新派)有關(guān)人士，再次強烈堅持提到了普惠制，不過(guò)農業(yè)部(筆者稱(chēng)其為頑固派)對此持反對意見(jiàn)，雙方形成對壘形式。在筆者看來(lái)，這種論戰，頗似戊戌變法前，維新派和頑固派的論戰。

　　農業(yè)部一位副司長(cháng)在這次座談會(huì )上說(shuō)，隨著(zhù)補貼資金的增加，部分人士建議參照家電下鄉和汽車(chē)下鄉方式，實(shí)行農機購置補貼普惠制。但實(shí)際上，農業(yè)機械與普通的消費品不同，在我國國情下，還不宜實(shí)行農機購置補貼的普惠制。

　　這位副司長(cháng)雷語(yǔ)一出，便遭到了工信部、農機協(xié)會(huì )、以及社科院研究員黨國英等維新派人士的反對。

　　維新派人士認為，不能以政策的連續性為由，拒絕改革，“我們所說(shuō)的普惠制，不是所有的農機產(chǎn)品都普惠。而是根據我國農機化發(fā)展所處的階段，有選擇的側重補貼幾類(lèi)或幾種農機產(chǎn)品，在國家補貼方案的指導下放開(kāi)市場(chǎng)，把市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)交給企業(yè)，把選擇權交給農民?！?/p>

　　該觀(guān)點(diǎn)得到了社科院研究員黨國英的支持。財政部農業(yè)司副司長(cháng)盧貴敏也表示，可以考慮先對某種機型實(shí)行普惠，并在某些地區實(shí)行試點(diǎn)。

　　事實(shí)上，兩派論戰的焦點(diǎn)還集中在：一旦實(shí)行普惠制，資金是否夠用。頑固派測算，普惠制共需資金300多億元，這嚇壞了財政部；而維新派測算，普惠制至多需要資金200億元就夠了。究竟需要多少資金，這個(gè)問(wèn)題并不難找到答案，通過(guò)全國購機補貼信息系統完全可以解答。坊間傳言稱(chēng)，頑固派反對普惠的理由也不少(見(jiàn)下文)，并總是提到“農民。

　　筆者注意到，這次座談會(huì )上，并沒(méi)有國家發(fā)改委有關(guān)人士，不知何故，估計是發(fā)改委不太愿意管這些小事，或者是農業(yè)部為避嫌，沒(méi)有邀請。此前，家寶總理對補貼問(wèn)題的幾次批示已不讓農業(yè)部參與，而是直接批到國家發(fā)改委。應該說(shuō)，國家發(fā)改委已經(jīng)在補貼問(wèn)題上，參與了不少工作。如果發(fā)改委出來(lái)談普惠制，其意見(jiàn)將成主導，并超越農業(yè)部，正因如此，一個(gè)撇開(kāi)農業(yè)部的小型會(huì )議今年將在北京秘密舉行，會(huì )議將圍繞補貼的制度層面展開(kāi)小型會(huì )商.

　　事實(shí)上，國家發(fā)改委已經(jīng)參與了農機行業(yè)的多項工作，如上文提到的：對總理批示補貼的調查，以及參與起草了國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》在多次會(huì )簽后，已經(jīng)以發(fā)改農經(jīng)<2010>1143號機密文件的形式報送到了國務(wù)院。

　　在公元1898年前后，維新派和頑固派的論戰內容，集中在要不要變法；要不要興民權、改革教育制度等方面。如今要不要實(shí)行普惠制成為兩派論戰的焦點(diǎn)，農業(yè)部、財政部、發(fā)改委、農機協(xié)會(huì )等部門(mén)就是這場(chǎng)論戰的主角。

　　誰(shuí)會(huì )成為這場(chǎng)論戰的贏(yíng)家，歷史功過(guò)又有誰(shuí)人評說(shuō)？我們翹首期待！

　　農業(yè)部反對普惠制的三大雷人理由

　　在我國國情下，還不宜實(shí)行農機購置補貼的普惠制。主要有以下三個(gè)方面考慮：

　　一是補貼資金有限，應突出補貼重點(diǎn)。近年來(lái)，雖然補貼規模逐年增加，但還遠遠滿(mǎn)足不了農民購機需求。經(jīng)專(zhuān)家研究，若實(shí)行普惠制，僅2009年補貼資金就需要360億元左右。在這種情況下，應將有限的資金用在刀刃上，用在調結構、上水平上，**大限度發(fā)揮補貼政策效應。

　　二是每家每戶(hù)都買(mǎi)農機，既不經(jīng)濟也沒(méi)必要。我國人多地少，農民收入低，應鼓勵聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)，扶持農機合作社、農機大戶(hù)發(fā)展，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)，提高機具利用率。同時(shí)，享受補貼后，農民購機成本降低，也將間接降低農機作業(yè)成本，通過(guò)社會(huì )化服務(wù)，使沒(méi)有直接得到補貼的農民也能間接享受到農機補貼實(shí)惠。

　　三是對所有機具都進(jìn)行補貼，不利于促進(jìn)農機工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機具都補貼，沒(méi)有體現出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策導向。

　　關(guān)于是否可以通過(guò)降低補貼比例來(lái)解決補貼資金不足的問(wèn)題。這種做法確實(shí)能夠擴大農民的受益面，讓更多購機者享受到補貼，但補貼比例過(guò)低會(huì )影響補貼效果。根據有關(guān)研究和近年的實(shí)施情況看，30%的**高補貼比例是比較符合我國實(shí)際的，如果補貼比例過(guò)高，農民申請購機人數會(huì )很多，供求矛盾突出，且購機后轉手倒賣(mài)可能性增加；如果補貼比例過(guò)低，難以調動(dòng)農民購機積極性，達不到既定的政策目標。另外，影響政策的連續性和嚴肅性，會(huì )造成農民間相互攀比，認為國家政策不公或隨意性太大，農民得到的補貼實(shí)惠縮水。

　　這些雷人語(yǔ)言，讓筆者感覺(jué)挺雷人。筆者覺(jué)得，應該圍繞“要不要，能不能”，展開(kāi)系統論戰，從而加快推進(jìn)和諧社會(huì )建設！

發(fā)表于 @ 2010年06月30日 19:41:00 |點(diǎn)擊數（）

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