農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建設現代農業(yè)的主導力量。2013年中央1號文件提出，要培育和壯大新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分發(fā)揮農村生產(chǎn)要素潛能。當前，金華市正處于農業(yè)結構轉型、農村體制轉軌和農產(chǎn)品市場(chǎng)格局轉變的關(guān)鍵時(shí)期，必須把培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力放在突出位置，推動(dòng)現代農業(yè)持續健康發(fā)展。

　　一、金華市農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展歷程

　　金華市農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是農戶(hù)主體地位確立階段。黨的十一屆三中全會(huì )后，以土地經(jīng)營(yíng)制度為核心的農村改革建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確立了農民的市場(chǎng)主體地位。二是農民就業(yè)分化階段。進(jìn)入上世紀80年代中后期，農業(yè)結構開(kāi)始調整，一大批農民從土地中脫離出來(lái)從事鄉鎮企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和個(gè)私經(jīng)營(yíng)，一大批農民開(kāi)始從事農產(chǎn)品販銷(xiāo)、加工，一大批農民成長(cháng)為種養專(zhuān)業(yè)戶(hù)。三是新型主體發(fā)育階段。上世紀90年代后期，大量工商資本、民營(yíng)資本投向農業(yè)開(kāi)發(fā)，催生了一大批農產(chǎn)品加工流通業(yè)主和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體不斷發(fā)展壯大。四是主體合作發(fā)展階段。2008年以后，市及各縣(市、區)相繼出臺加快土地流轉促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)的政策意見(jiàn)，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為應對日趨激烈的市場(chǎng)競爭，逐步走向聯(lián)合和合作，龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+專(zhuān)業(yè)農戶(hù)“三位一體”組織經(jīng)營(yíng)模式基本形成。

　　二、金華市農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式

　　通過(guò)多年培育和發(fā)展，金華市逐步形成了以農戶(hù)為基礎，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)為骨干，農業(yè)企業(yè)為龍頭的經(jīng)營(yíng)組織體系，主要有五種模式：

　　1.龍頭帶動(dòng)型。主要指通過(guò)訂單合作等方式帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的跨區域、跨行業(yè)的農產(chǎn)品加工流通企業(yè)。全市目前擁有農業(yè)龍頭企業(yè)516個(gè)，其中國家級7家，省級33家；上市農業(yè)龍頭企業(yè)一家，年銷(xiāo)售收入1億元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)40家。2.合作互助型。主要指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上按照“自愿聯(lián)合、民主管理”原則組織起來(lái)的農民專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)農戶(hù)間合作、聯(lián)合以及技術(shù)、資金等合作，推動(dòng)農業(yè)集約化、組織化生產(chǎn)。全市擁有農民專(zhuān)業(yè)合作社3132家，其中省級示范性合作社78家。3.工商資本型。主要指工商企業(yè)整合資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢，運用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和方式投資開(kāi)發(fā)農業(yè)，以技術(shù)示范、市場(chǎng)引導等方式帶動(dòng)農民增收致富。全市累計有500余家工商企業(yè)投入現代農業(yè)，投入資金30億元。4.產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。主要指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節為農業(yè)生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)的經(jīng)濟組織，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊、農民經(jīng)紀人等。全市擁有各類(lèi)農業(yè)服務(wù)組織554個(gè)，其中農機化作業(yè)服務(wù)組織514個(gè)，植保服務(wù)組織36個(gè)，土肥服務(wù)組織兩個(gè)，金融服務(wù)組織一個(gè)。5.家庭農場(chǎng)型。主要指以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事農業(yè)規?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以農業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，以職業(yè)農民為主體的新型發(fā)展模式。家庭農場(chǎng)模式在我市已具雛形，全市有家庭農場(chǎng)400家左右。

　　三、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育實(shí)現途徑

　　今后一段時(shí)期，是金華市推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、深入推進(jìn)“三農穩市”戰略、加快“兩富”現代化都市區建設的關(guān)鍵時(shí)期。要按照“專(zhuān)業(yè)化、合作化、市場(chǎng)化”思路，加快促進(jìn)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育成長(cháng)，構建家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，農民股份參與，專(zhuān)業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì )化于一體的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要始終堅持三條基本原則：一是強基礎。強化家庭承包為基礎的土地經(jīng)營(yíng)制度，確保農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)久不變。在穩定農村土地承包關(guān)系基礎上，積極探索土地所有權、承包權與使用權的有效實(shí)現途徑。二是講效率。整合政策、資金、技術(shù)、人才等要素資源，大力發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻率。加快農業(yè)接二(產(chǎn))聯(lián)三(產(chǎn))，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì )化水平。三是重公平。提高農戶(hù)在農民專(zhuān)業(yè)合作社的持股比例，確保參社農戶(hù)二次分紅比例。建立工商企業(yè)租賃耕地的準入和監管制度，讓更多的農民擁有更多的股份和分紅收益，使廣大農民平等參與現代農業(yè)進(jìn)程、公平分享農業(yè)現代化成果。具體要突出四個(gè)重點(diǎn)：

　　1.積極創(chuàng )新促轉型，大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰略。一方面，要加強農業(yè)招商引資，突出農業(yè)“兩區”建設、農產(chǎn)品精深加工、生態(tài)休閑農業(yè)，農業(yè)科技研發(fā)等重點(diǎn)，引進(jìn)農業(yè)新品種、新技術(shù)、新人才，建立農業(yè)研發(fā)中心和基地。另一方面，要積極引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體憑借資本、信息、市場(chǎng)以及科技優(yōu)勢實(shí)施“走出去”戰略，在外地建立農產(chǎn)品原料基地、加工企業(yè)，實(shí)施跨區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前全市共有“走出去”規模農業(yè)企業(yè)(大戶(hù))85家，累計在外投資13.4億元，建立基地193個(gè)，面積72.4萬(wàn)畝。實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略，不僅有效地為我市農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展騰出土地空間，實(shí)現農業(yè)資源和產(chǎn)品合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，更為我市培育了一大批農業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和企業(yè)家，打造了一大批農產(chǎn)品品牌。2.深化改革抓流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，穩定土地承包關(guān)系。鼓勵和引導土地經(jīng)營(yíng)權流轉，加快培育流轉市場(chǎng)，健全縣鄉村三級流轉服務(wù)體系。推廣委托流轉、股份合作流轉、季節性流轉等方式，推進(jìn)整村整片流轉，加快推動(dòng)土地向種養大戶(hù)(家庭農場(chǎng))、農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)。3.多措并舉抓提升，創(chuàng )新完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式。加強農民技能培訓和學(xué)歷教育，繼續實(shí)施大中專(zhuān)農業(yè)種養專(zhuān)業(yè)免費就讀政策，著(zhù)力培育一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì )管理的職業(yè)農民。積極引導企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式聯(lián)合重組，著(zhù)力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。提升發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)合作社組建聯(lián)合社，著(zhù)力培育一批強社名社。鼓勵種養大戶(hù)開(kāi)展工商登記，按企業(yè)化方式運作，著(zhù)力培育一批家庭農場(chǎng)。4.整合品牌拓市場(chǎng)，增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。深化“農超對接”，引導農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大型連鎖超市、學(xué)校、大企業(yè)等實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)對接。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，搭建各類(lèi)農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺，組織和引導各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加國內外農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì )。抓好品牌整合，確保農產(chǎn)品品牌有序健康發(fā)展。

　　四、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育保障措施

　　培育壯大農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是各級政府的重要職責和任務(wù)。必須統籌整合資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等資源要素，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。

　　1.加大政策支持力度。建立健全財政支農穩定增長(cháng)機制，加大對農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在基礎設施、科技創(chuàng )新、技術(shù)培訓等方面的投入。完善信貸擔保機制，拓展農村抵押擔保物范圍，擴大農業(yè)融資新途徑。2.強化科技支撐引領(lǐng)。強化基層農技隊伍主導作用，深化農技人員聯(lián)基地、聯(lián)大戶(hù)活動(dòng)。引導農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大專(zhuān)院校、科研院所建立合作關(guān)系，形成以應用促研發(fā)的良性互動(dòng)機制。支持農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng )辦農業(yè)科技研發(fā)中心，提高科技自主創(chuàng )新能力。3.加強人才隊伍建設。實(shí)施新型農村人才培養工程，著(zhù)力培養一批農村發(fā)展致富帶頭人。組織農業(yè)技術(shù)培訓，培養農村適用專(zhuān)業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等扎根農村、投身農業(yè)。4.創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制機制。積極推進(jìn)農村綜合配套改革，依法保障農民承包土地、山林和宅基地權益。深化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)入股有效實(shí)現形式。

　　(作者為金華市副市長(cháng)）

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