2013年中央1號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，這將極大地促進(jìn)土地的適度規模經(jīng)營(yíng)，必然對農村生產(chǎn)結構調整、各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合起重大推動(dòng)作用。但土地流轉牽涉到社會(huì )的方方面面特別是農民的切身利益，從土地流轉的運行到農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)可能會(huì )是一個(gè)較長(cháng)期的過(guò)程，更需要有針對性的政策細則出臺。

　　一、土地流轉順潮流、符民心、順民意

　　從當前農村的實(shí)際情況看，農民對土地流轉普遍持認可或順其自然的態(tài)度。

　　　 1、農村家庭耕地承包單戶(hù)經(jīng)營(yíng)已逐步無(wú)法適應現代農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當前土地高度碎片化，單塊耕地面積從不足一畝到六、七畝不等，耕地寬度等等不一，而農業(yè)機械逐步向大型化、科技集成化發(fā)展，比如機械化植保機噴幅在五、六米左右，小麥免耕播種機寬幅在兩米以上，玉米免耕深松多層施肥播種機寬幅也在兩米以上，這說(shuō)明大大小小的地塊耕作已不適應機械化、現代化、社會(huì )化大生產(chǎn)的需要，農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求土地等生產(chǎn)要素要相對集中。

　　　 2、主要從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力逐年減少造成部分耕地粗放經(jīng)營(yíng)或撂荒。一個(gè)勞動(dòng)力的打工年收入在3萬(wàn)-5萬(wàn)元左右，而10畝地(一個(gè)農戶(hù)一般不超過(guò)10畝地)的種植收益也只在1萬(wàn)元左右，導致農村勞動(dòng)力已大量轉移，或下外地或在當地打工，留守田間勞力人員基本上是老年人或婦女，即常說(shuō)的“三八、六零”現象，有些承包戶(hù)已沒(méi)有了干農活的勞力，根本沒(méi)有足夠的農村勞動(dòng)力進(jìn)行精耕細作。

　　3、農民生活的提高使農民尊嚴生活、體面勞動(dòng)的愿望更加強烈。從中央到地方一直非常重視三農問(wèn)題，連續今年出臺了支農惠農政策，農村更加穩定、農業(yè)更加進(jìn)步、農民更加富裕，農民對幸福生活的標準更加提高，已不是過(guò)去吃飽穿暖的標準，而是現在的生活舒服、生產(chǎn)輕松、地位提高、社會(huì )認可，農業(yè)生產(chǎn)再也不會(huì )回到麻辣牛拽、肩扛人抬、手拔鐮割那種狀態(tài)。

　　二、土地流轉給農民帶來(lái)的震動(dòng)

　　現代化農業(yè)種植、管理、收獲技術(shù)的廣泛使用，帶來(lái)了生產(chǎn)效率的極大提高，這些因素共同作用推動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權向大戶(hù)手中集中，但對于放棄土地、割斷與土地的聯(lián)系，大多數農民尚處在猶豫徘徊狀態(tài)。

　　1、農民難以割舍對土地的情節。毛澤東主席曾經(jīng)講過(guò)“誰(shuí)贏(yíng)得農民就能贏(yíng)得中國，解決了土地問(wèn)題就能贏(yíng)得農民”，幾千年來(lái)，農民一直視土地為他們的命根子，他們世世代代生于斯長(cháng)于斯，對土地有著(zhù)很深的心理情結。不管是解放初期的土改，還是后來(lái)成立人民公社、家庭承包經(jīng)營(yíng)，農民都沒(méi)有離開(kāi)土地，而現在的土地流轉是將農民“手中”的土地流出轉給他人經(jīng)營(yíng)，農民的感情可想而知。

　　2、農民將耕地當成自己“進(jìn)可攻、退可守”的“根據地”。

　　　 雖然大部分農民將打工收入當做主要收入來(lái)源，將土地收益當做“副業(yè)”收入，但打工收入畢竟受市場(chǎng)動(dòng)蕩的影響，所以土地使無(wú)法得到社保福利的農民有了基本的生存保障。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好，市場(chǎng)需求人力勢頭旺盛，打工容易就出門(mén)打工；市場(chǎng)行情發(fā)生變化，市場(chǎng)需求人力資源有限，農民又可以回到家鄉種地，大不了收入減少，但畢竟基本生活可以維持。

　　三、土地流轉應注意的問(wèn)題

　　1、宜循序漸進(jìn)，忌一蹴而就

　　土地流轉的對象一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或家庭農場(chǎng)等，他們以家庭成員為主要勞動(dòng)力從事規?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，面積不算太大，基本不雇工或很少雇工或臨時(shí)雇工，成本增加不多，管理比較到位。另一類(lèi)是合作社，當前農村注冊的生產(chǎn)合作社雖然很多，但是真正把土地流轉到手中能夠正常運作，保持良性循環(huán)還很少。

　　從當前比較成熟的合作社的運作方式和模式來(lái)看，到適度規模經(jīng)營(yíng)可能還需要一個(gè)過(guò)渡，那就是土地托管。合作社從某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節入手，逐漸承擔農戶(hù)的良種農資供應、耕、播、澆、收、植保和農產(chǎn)的收儲經(jīng)營(yíng)等項，農戶(hù)自己無(wú)力承擔、不愿承擔合作社有專(zhuān)長(cháng)的服務(wù)，收取服務(wù)費，農戶(hù)自己的承擔自己有能力擔當也不想讓渡的部分較細致的生產(chǎn)環(huán)節。隨著(zhù)時(shí)間的推移，合作社承擔的環(huán)節越來(lái)越多，農戶(hù)承擔的部分越來(lái)越多，合作社越來(lái)越緊密，層次越來(lái)越高，直至**后土地全部加入進(jìn)來(lái)。這樣可以發(fā)揮合作社和農戶(hù)，或者農村能人和一般農戶(hù)兩個(gè)積極性，同時(shí)也給合作社一個(gè)成長(cháng)的時(shí)間，推動(dòng)合作社的逐漸成熟。同時(shí)也可推動(dòng)耕地地塊高度碎片化向適度規模經(jīng)營(yíng)的平穩過(guò)渡。

　　2、宜宏觀(guān)調控，忌微觀(guān)運作

　　利益驅動(dòng)，土地流轉承租戶(hù)肯定考慮種效益較高的經(jīng)濟作物而不重視糧食作物，肯定能少用雇工就少用、能不用就不用。流轉成本決定種植結構、交租和增加的雇工成本、管理成本，必然推動(dòng)種植結構向高端發(fā)展。當前地租每畝一般在300元-1000元之間。按種糧計算流轉經(jīng)營(yíng)后要增加雇工投入200元/畝左右，這樣算下來(lái)地租在500元/畝以下時(shí)正常年景尚有300-500元的收入，地租500元/畝以上時(shí)承租戶(hù)就較少有收入或幾乎沒(méi)有收入。

　　土地大面積流轉可能帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題需要宏觀(guān)調控。一是經(jīng)濟類(lèi)作物市場(chǎng)需求是多少，大家都來(lái)種植經(jīng)濟附加值高的經(jīng)濟作物市場(chǎng)能否容納得下。二是糧食供應是穩定國家的基石，但糧食生產(chǎn)的利潤不高，為防止突破國家的糧食保底紅線(xiàn)，一定要加強糧食種植補貼，提高種糧積極性。三是萬(wàn)一市場(chǎng)動(dòng)蕩遇到經(jīng)濟蕭條，農民工如何妥善安置不至于導致大的社會(huì )動(dòng)蕩，這就要求提前做出預案。

　　綜上所述，土地流轉運作一定會(huì )逐漸的成熟，其助推社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的作用會(huì )逐漸顯現出來(lái)，就像偉大的中國共產(chǎn)主義先驅李大釗所說(shuō)的那樣，“茍能按耕地農有的方針，建立一種新土地政策,使耕地盡歸農民，使小農場(chǎng)漸相連結而為了廣大農場(chǎng)，使經(jīng)營(yíng)方法漸由粗放的以向集約的,則耕地自敷而效率益增，歷史上久久待決的農民問(wèn)題,當能謀一解決。”(武城縣農機局）

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