長(cháng)沙縣農業(yè)機械現狀及有關(guān)報廢問(wèn)題的思考

　　隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展、農民群眾收入水平的逐步提高和國家農機購置補貼等惠民政策的強力推進(jìn)，促進(jìn)了拖拉機、聯(lián)合收割機的快速發(fā)展，提高了農機裝備和作業(yè)水平，為發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村做出了積極的貢獻。但隨著(zhù)農機裝備更新?lián)Q代步伐的加快，一大批使用年限已久的拖拉機、聯(lián)合收割機已被淘汰，但仍存在著(zhù)一批使用年限較長(cháng)、功能老化的農機具。如何處理好這批農機具，更好地推進(jìn)農機化事業(yè)的又好又快發(fā)展，應成為有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

　　一、全縣農業(yè)機械現狀

　　到目前，全縣各類(lèi)農用拖拉機總量已達到3450臺，是1999年2100臺的1.6倍。其中，大中型拖拉機340臺；小型拖拉機3110臺，發(fā)動(dòng)機功率為8.82kw的小型拖拉機1300臺，正在逐年減少。全縣水稻聯(lián)合收割機總量達到1950臺，是1999年38臺的51倍，其中：半喂入收割機65臺；割幅小于1.8米的全喂入聯(lián)合收割機680臺，日趨淘汰。

　　二、全縣農業(yè)機械存在的問(wèn)題

　　1、拖拉機超期服役現象較為普遍。按照二00二年一月二十一日起試行的《湖南省拖拉機、農用運輸車(chē)報廢有關(guān)規定》，大中型拖拉機使用15年、小型(手扶、方向盤(pán)式)拖拉機使用12年的技術(shù)標準和全縣多年來(lái)拖拉機發(fā)展的情況，全縣小型拖拉機使用12年以上有1200臺以上，這些都需要進(jìn)行報廢處理。由于廣大農機手的文化水平和技術(shù)水平較低，對農業(yè)機械特別是動(dòng)力機械維護、保養不夠，難以保障機械的正常動(dòng)力，如果按照拖拉機報廢技術(shù)指標與經(jīng)濟指標，即燃油消耗率上升幅度大于出廠(chǎng)標定值20%、大中型拖拉機發(fā)動(dòng)機有效功率或動(dòng)力輸出功率降低值大于出廠(chǎng)標定值15%、小型拖拉機發(fā)動(dòng)機有效功率降低值大于出廠(chǎng)標定值15%的技術(shù)標準進(jìn)行衡量，我縣需要報廢的各類(lèi)拖拉機或許更多。

　　2、部分聯(lián)合收割機需要進(jìn)行報廢處理。從上世紀九十年代末，我縣農機管理部門(mén)就在全縣全面開(kāi)展了水稻聯(lián)合收割機的推廣工作，且大部分為小型收割機，隨著(zhù)國家農機購置補貼資金、補貼力度的不斷加大，充分調動(dòng)了農民購買(mǎi)聯(lián)合收割機的積極性，現全縣水稻聯(lián)合收割機總量已達1950臺，但前期的收割機已有一部分不能正常使用，面臨報廢處理。

　　3、舊農業(yè)機械的使用造成資源浪費。由于機械超期服役老化嚴重，再加上農機手文化水平、技術(shù)水平不高，對機械維護、保養不夠，很難保障機械的正常動(dòng)力，存在著(zhù)燃油量較高、燃燒不充分、污染環(huán)境等問(wèn)題。如果一臺37kw水稻聯(lián)合收割機，在水稻收割期間，按正常功率進(jìn)行計算每小時(shí)燃油約8公升；如果機械老化嚴重，發(fā)動(dòng)機有效功率或動(dòng)力輸出功率降低值大于出廠(chǎng)標定值15%，功力將降至30kw左右，燃油量增加20—30%，每小時(shí)達到10公升左右，既浪費了資源，又降低了作業(yè)效率。

　　4、舊農業(yè)機械的使用不利于農業(yè)生產(chǎn)。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展、農業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和農村土地流轉速度的加快，小型農業(yè)機械將逐步退出，農業(yè)生產(chǎn)更適合于大中型農機具作業(yè)，小型的農業(yè)機械從事農業(yè)生產(chǎn)的也越來(lái)越少。拖拉機、收割機使用年限長(cháng)、功能老化，難以達到與之相配套的農藝要求，作業(yè)效果難于實(shí)現節能增效、促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效的目的。

　　5、舊農業(yè)機械的使用存在農機安全隱患。由于拖拉機、聯(lián)合收割機使用年限較長(cháng)，農民群眾安全意識差，不少機手不愿到農機部門(mén)辦理牌照，不愿意參加農機駕駛操作技術(shù)培訓，不愿意參加農機安全檢驗，不愿依法辦理交強險，存在著(zhù)較大的農機安全隱患。

　　三、農業(yè)機械報廢處理的建議

　　綜上所述，現就農業(yè)機械報廢處理提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1、制定報廢標準。1997年國家制定了《拖拉機報廢標準》、2001年湖南省制定了《拖拉機、農用運輸車(chē)報廢有關(guān)規定》，目前尚沒(méi)有聯(lián)合收割機的報廢標準；各有關(guān)部門(mén)應根據目前我國農機產(chǎn)品質(zhì)量，認真研究制定相應的強制性拖拉機、聯(lián)合收割機報廢技術(shù)標準，并要具有較強的可操作性。

　　2、實(shí)行補貼政策。應在繼續加大對農機購置補貼的投入力度的基礎上，參照對汽車(chē)報廢補貼、農民舊家電回收補貼的做法，研究對舊農機具報廢回收補貼政策，對于不同的機械給予不同額度的報廢補貼，補貼標準應高于農機購置補貼標準(約新機具價(jià)格40?)，所需資金全部納入政府財政專(zhuān)項預算，以引導農民群眾及時(shí)申請報廢舊農機具，加快農業(yè)機械的更新?lián)Q代步伐，促進(jìn)大型、復式、多功能農機具的快速發(fā)展，推進(jìn)農機化事業(yè)盡快由中級階段向高級階段跨越。

　　3、規范補貼程序。申請補貼報廢的拖拉機、聯(lián)合收割機必須是納入農機部門(mén)牌照管理的機械，以促進(jìn)農機“三率”的提高。補貼資金由政府財政部門(mén)向農機部門(mén)統一劃撥，由農機部門(mén)根據不同的機械統一進(jìn)行補貼；報廢的機械由農機部門(mén)指定廢品回收企業(yè)，進(jìn)行定點(diǎn)回收，進(jìn)行統一監督銷(xiāo)毀，以防止舊部件再次流入市場(chǎng)；報廢的農機具，由農機部門(mén)及時(shí)收繳牌照，統一進(jìn)行注銷(xiāo)；購新機補貼程序參照農機購置補貼程序進(jìn)行。

　　4、完善惠民政策。一方面，由于拖拉機、聯(lián)合收割機主要從事農田作業(yè)，開(kāi)展運輸服務(wù)的拖拉機越來(lái)越少，燃油稅改革后，農機作業(yè)成本增加，為農機手增加了一定的經(jīng)濟負擔。因此，對單純從事農田作業(yè)的拖拉機、聯(lián)合收割機等動(dòng)力機械，國家應盡快建立相應的農機作業(yè)補貼政策；另一方面，對從事運輸作業(yè)的拖拉機和參加跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機只收取交強險，以減輕農民負擔，推進(jìn)農機化事業(yè)又好又快發(fā)展。