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關(guān)于冷水江市農機化發(fā)展的調研報告
三、農機化發(fā)展中存在的問(wèn)題及分析
1、發(fā)展認識不清。多年來(lái)，我市在農業(yè)機械化發(fā)展問(wèn)題上還存在一些錯誤認識：一是我市是工業(yè)城市，人多地少，農業(yè)生產(chǎn)主要靠精耕細作，不需要發(fā)展農業(yè)機械化；二是農業(yè)經(jīng)濟效益低，農民種田收入少，農機作業(yè)市場(chǎng)空間小，不用發(fā)展農業(yè)機械化；三是受地理條件限制，耕地丘塊小，相鄰高差大，分布零散，不適應發(fā)展農業(yè)機械化；四是農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不用發(fā)展農業(yè)機械化；五是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不應該由政府扶持發(fā)展農業(yè)機械化等。由于這些認識的影響，我市農機化一度發(fā)展緩慢。
2、農機化投入不足。一是農民購買(mǎi)農業(yè)機械的資金不足。購買(mǎi)農業(yè)機械一次性投入比較大，如購買(mǎi)一臺耕整機，需要2000-3000元，相當于一個(gè)農業(yè)人口年純收入的70%；購買(mǎi)一臺大中型拖拉機、收割機，需要3-5萬(wàn)元，一臺小型拖拉機、收割機也要1萬(wàn)多元，一般農戶(hù)都缺少購買(mǎi)能力。二是農機科研、示范、推廣經(jīng)費不足。當前地方財政在預算時(shí)除了安排人頭經(jīng)費和必要的辦公經(jīng)費外，安排的農機科研、示范、推廣經(jīng)費非常少，特別是鄉鎮基層農機推廣服務(wù)機構這一塊的經(jīng)費更是無(wú)保障，公益性的農機示范推廣工作無(wú)力開(kāi)展。三是農機大戶(hù)和農機服務(wù)組織發(fā)展的資金不足。農機大戶(hù)特別是農機服務(wù)組織在發(fā)展初期都面臨資金不足的瓶頸，需要政府在資金和政策上給予一定的扶持。
3、農機裝備結構不合理。從2002年到2009年，七年中全市農機總動(dòng)力從8.78萬(wàn)千瓦增長(cháng)到18.59萬(wàn)千瓦，年遞增10.81%；但田間作業(yè)機械的保有量水平卻很低，機具配套比也低。全市21臺大中型拖拉機(不含變拖)，只有6臺配套了犁鏵，其余的都只從事運輸作業(yè)，未配套田間作業(yè)機具；95臺小型拖拉機，真正配套了田間作業(yè)機具的也寥寥無(wú)幾，拖拉機機具配套比只有1∶0.03，主要也是進(jìn)行運輸作業(yè)；農田作業(yè)的主力機型水田耕整機只有844臺、水稻收割機只有17臺、動(dòng)力脫粒機只有750臺、動(dòng)力植保機只有18臺、水稻插秧機只有12臺，平均每65畝農田才有一臺耕整機、3212畝農田才有一臺收割機、75畝農田才有一臺脫粒機、3033畝農田才有一臺植保機、4550畝農田才有一臺插秧機。其他除農田排灌機械、農副產(chǎn)品加工機械擁有一定的規模外，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)三業(yè)的農機動(dòng)力僅占總動(dòng)力的2.7%，農機運輸機械(包括主要從事運輸作業(yè)的拖拉機)占了農機總動(dòng)力的67.26%，農機裝備結構失衡，不能適應現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的需要。
4、農機使用效率低。一是因自然條件制約和農業(yè)小規模經(jīng)營(yíng)方式影響致使機械作業(yè)效率低。我市人均水田面積僅0.38畝，耕地丘塊小、相鄰高差大、分布零散；農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，分田到戶(hù)，田塊劃得更細，稻田種植品種多樣化，更加限制了機械化作業(yè)的開(kāi)展，嚴重制約農機作業(yè)效率的提高。二是受市場(chǎng)因素影響，燃油價(jià)格持續攀升，并一度出現燃油供應緊張局面，致使農機作業(yè)成本劇增，甚至因無(wú)油可加而出現了農忙季節大量農業(yè)機械閑置的怪現象。雖然現在國家將農機作業(yè)燃油價(jià)格補貼納入了農業(yè)綜合補貼，但它是按田畝直接補給農戶(hù)，實(shí)際從事農機作業(yè)的機手卻得不到補貼，致使機手的作業(yè)積極性受挫。三是機耕道等農田基本設施建設滯后，嚴重影響農業(yè)機械在田間的通行和轉場(chǎng)作業(yè)，制約農機作業(yè)效率提高。四是農機社會(huì )化服務(wù)程度低，農機低技術(shù)水平的重復配置現象比較普遍，機具閑置時(shí)間多，影響農機作業(yè)效率的提高。
5、農機技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)呈下降趨勢。我市農機部門(mén)農機技術(shù)人員隊伍呈老化趨勢，高學(xué)歷農機技術(shù)人員逐年減少，特別是鄉鎮這一塊尤顯嚴重。鄉鎮機構改革后，一批熟悉業(yè)務(wù)的老農機員退了下去，現在的鄉鎮農機員都由鄉鎮“拉郎配”，只能算是農機“兼管員”：有的由鄉鎮畜牧站人員兼任，有的由鄉鎮林業(yè)站人員兼任等，人員變動(dòng)頻繁，又加這些人員對農機工作相當生疏，且主要工作精力沒(méi)放到農機工作上，嚴重影響基層農機科技推廣服務(wù)工作的開(kāi)展。
四、農機科學(xué)發(fā)展對策
1、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的農機發(fā)展觀(guān)。一是要樹(shù)立以人為本的觀(guān)念：農機化發(fā)展的主體是農民，這就要求充分尊重農民的意愿和首創(chuàng )精神，切實(shí)調動(dòng)農民購買(mǎi)農業(yè)機械和開(kāi)展農機作業(yè)的積極性，不斷減輕農業(yè)勞動(dòng)強度和農產(chǎn)品生產(chǎn)成本，切實(shí)提高農民增收致富的能力。二是樹(shù)立實(shí)事求是的觀(guān)念：充分發(fā)揮政府及職能部門(mén)的規劃指導、技術(shù)服務(wù)、資金投入和組織協(xié)調等方面的引導作用，根據我市各鄉鎮不同自然、經(jīng)濟、地理條件、生態(tài)特點(diǎn)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，區分輕重緩急，抓好重要季節、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)區域的農業(yè)機械化生產(chǎn)。三是樹(shù)立效益要**大化的觀(guān)念：采取全方位的管理措施，提高農機利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟效益，只有讓農民感受到農業(yè)機械給他們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，他們才有發(fā)展農業(yè)機械的強大源動(dòng)力。四是樹(shù)立資源優(yōu)化配置的觀(guān)念：遵照規模經(jīng)濟理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規?；瘍?yōu)勢，培育農機跨區域作業(yè)市場(chǎng)，提高農機作業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和組織化程度。
2、加大農機推廣力度，調整和優(yōu)化農機裝備結構。針對目前農機低技術(shù)水平配備相對過(guò)剩的問(wèn)題實(shí)行“三個(gè)轉向”：一是由主要糧食作物一般環(huán)節機械化轉向關(guān)鍵環(huán)節機械化和全程機械化，現階段要以推廣機械化育插秧、機械化收割和大中型拖拉機等高性能農業(yè)機械為重點(diǎn)，增加機具配套比，逐步引進(jìn)推廣精準農業(yè)機械，實(shí)施機械化精細作業(yè)，促進(jìn)農業(yè)進(jìn)一步節本增效；二是由主要糧食作物機械化轉向經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養殖業(yè)等機械化，重點(diǎn)推廣旱地耕作、植保、牧草種植、收獲和加工機械，不斷拓寬農機化服務(wù)領(lǐng)域，適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整需要；三是由農副產(chǎn)品初加工機械化轉向精深加工和貯運機械化，滿(mǎn)足農產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)和向精深加工方向發(fā)展、延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品檔次、增加附加值的需要。
3、加大農機投入力度，建立以政府投入為引導、銀行資金為補充、農民投入為主體的多元化農機投入機制。建議市政府要增加對農業(yè)機械化的引導性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農機科研開(kāi)發(fā)、農機推廣、培訓機構和農機合作服務(wù)組織與農機大戶(hù)發(fā)展。國家財政要為這些領(lǐng)域提供公益性服務(wù)所需經(jīng)費，將其所需經(jīng)費納入財政預算；在制定農業(yè)獎勵政策時(shí)，除對種糧大戶(hù)、養殖大戶(hù)實(shí)行獎勵外，應該把對農業(yè)生產(chǎn)作出了突出貢獻的農機大戶(hù)和農機合作組織納入獎勵范圍，支持和鼓勵農機大戶(hù)和農機合作組織發(fā)展；加強財政和信貸資金的整合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農民、農機合作服務(wù)組織購機給予優(yōu)惠信貸支持。
4、改革農業(yè)補貼方式和資源配置渠道，為農業(yè)機械作業(yè)提供源動(dòng)力與物質(zhì)保障。一是改革農業(yè)補貼形式，變貨幣補貼為實(shí)物補貼。如可由政府組織建立統一的機插秧育秧中心或育秧點(diǎn)，對全市適宜機插秧作業(yè)的農田，可將其種糧補貼與良種補貼直接以提供機插秧苗的形式補給種糧農戶(hù)。二是改革農業(yè)補貼的途徑。農業(yè)綜合補貼中的農機作業(yè)燃油價(jià)格補貼應按實(shí)際作業(yè)面積直接補給從事農機作業(yè)的農機手，從而調動(dòng)農機手的作業(yè)積極性，提高農機作業(yè)水平。三是要賦予農機部門(mén)一定的資源配置職能。各級政府在成品油的整體資源配置上要按實(shí)際需要劃出一塊由農機部門(mén)掌控調配，以滿(mǎn)足農機作業(yè)所需。
5、加強農村機耕道路與農藝準備，為農業(yè)機械作業(yè)創(chuàng )造良好自然條件。農業(yè)、農機部門(mén)要緊密配合，引導農民實(shí)行連片種植，統一種植布局，合理搭配作業(yè)區內農作物種植品種，使作物成熟期交叉分段遞進(jìn)，有利農機作業(yè)，提高作業(yè)效率。要將機耕道建設納入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村土地整理和新農村建設等項目中統籌規劃、同步建設，按照政府引導、民辦公助、統籌規劃、合理布局、突出重點(diǎn)、適度超前、建養并重的原則，加強農村機耕道建設，解決農業(yè)機械的通行問(wèn)題，改善農機作業(yè)條件。
6、轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農機化，再以農機化來(lái)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先是要加快農村土地流轉，逐步培育和發(fā)展種糧大戶(hù)，種植大戶(hù)，特色水果基地，為推廣先進(jìn)、適用的大型農機具提供場(chǎng)所。再是要扶持農機作業(yè)服務(wù)組織和農機大戶(hù)，使他們擁有先進(jìn)的農機具，在農機化發(fā)展中真正起到示范帶動(dòng)的“領(lǐng)頭雁”作用，成為推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設的中堅力量。
7、建立科技保障體系，提高農機化對新農村的支撐保障作用。農機部門(mén)要加快農機科技創(chuàng )新步伐，集中人力、財力攻克關(guān)鍵機具、技術(shù)研發(fā)等難題，開(kāi)展農機化技術(shù)培訓和農村勞動(dòng)力轉移技能培訓，建立完善的農機推廣服務(wù)體系。
8、加強農機人才建設，全面提升農機隊伍素質(zhì)。要建立農機人才工作激勵機制，適當提高基層農機工作人員的福利待遇；竭力營(yíng)造農機人才成長(cháng)的良好環(huán)境。通過(guò)學(xué)歷學(xué)習、繼續教育、崗位練兵等方式，提高農機工作者承擔農機科學(xué)管理、科研、推廣等項目的能力，撥出專(zhuān)項經(jīng)費，有計劃地培養一批農機工作帶頭人和科技骨干，實(shí)現我市農機化工作的新飛躍。
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