湖北農業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農機合作社的意見(jiàn)

鄂農機發(fā)〔2010〕105號

各市(州、神農架林區)、縣(區)農業(yè)局、農機局(辦)：

　　農業(yè)機械化是現代農業(yè)的重要內容和標志。農機合作社已成為提高農民組織化程度，開(kāi)展社會(huì )化大生產(chǎn)的重要載體，解決了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎的千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)與市場(chǎng)對接的問(wèn)題。發(fā)展農機合作社對完善農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)程度，提高社會(huì )化服務(wù)水平和轉變農機化發(fā)展方式具有重要意義。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我省農機合作社建設已取得明顯成效，但總體上看，我省農機合作社建設尚處于起步階段，還不能適應建設現代農業(yè)的要求，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕22號)提出的“大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社”要求，根據農業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展農機合作社的意見(jiàn)》(農機發(fā)〔2009〕6號)和省委、省政府《關(guān)于支持和促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2007〕12號)精神，結合我省實(shí)際，現就加快發(fā)展我省農機合作社提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確指導思想。各級政府和有關(guān)部門(mén)要以黨的十七屆三中、四中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》，堅持市場(chǎng)引導，按照自愿、民主、互利互惠的原則，把農機合作社作為農業(yè)機械化發(fā)展的主要組織形式和農機服務(wù)體系的主導力量，加大支持力度，規范內部管理，增強農機合作社的可持續發(fā)展能力，為農民和農業(yè)生產(chǎn)提供農機全方位服務(wù)。

　　二、確立總體目標。到2010年底，全省工商登記注冊農機合作社總數達到800個(gè)以上；到2012年底，全省工商登記注冊農機合作社達到1000個(gè)以上，其中具有土地承包經(jīng)營(yíng)能力、綜合服務(wù)性強的省級農機示范合作社，2010年達到1-2個(gè)，2012年達到30個(gè)以上；到2015年，全省各類(lèi)農機合作社達到2000個(gè)以上，每個(gè)縣(市、區)都有1個(gè)省級農機示范合作社。服務(wù)農戶(hù)數占全省農戶(hù)總數的1/3以上。

　　三、選擇發(fā)展重點(diǎn)。按照生產(chǎn)力水平和當地條件，因地制宜的推廣多種形式的農機合作組織。當前主推以下兩種合作組織形式：一是專(zhuān)業(yè)型農機合作社，以田間機械化作業(yè)為主。這類(lèi)合作社要執行有關(guān)部門(mén)發(fā)布的田間作業(yè)標準，提升服務(wù)質(zhì)量，在專(zhuān)業(yè)化服務(wù)中發(fā)展壯大；二是綜合型農機合作社，除田間機械化作業(yè)以外，還從事農產(chǎn)品初加工、秸稈綜合利用、機械排灌、機械維修、技術(shù)培訓等綜合性機械化服務(wù)，全程機械化生產(chǎn)與土地規模流轉相結合。這類(lèi)合作社要利用在生產(chǎn)、加工、維修、培訓、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、市場(chǎng)、資金上的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　四、推動(dòng)典型示范。各級農業(yè)(農機)部門(mén)要按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農機合作社示范章程》等法規文件，認真組織開(kāi)展農機合作社示范創(chuàng )建工作，大力培育發(fā)展設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農機示范合作社，樹(shù)立一批可學(xué)可比的標桿和樣板，以示范試點(diǎn)引導全面發(fā)展。

　　省級農機示范合作社除應符合《農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng )建標準(試行)》要求以外，還應符合以下條件：

　　1、社員總數100人以上，機具100臺套以上，作業(yè)收入150萬(wàn)元以上，流轉土地5000畝以上，服務(wù)面積3萬(wàn)畝以上。

　　2、要有大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、耕整機械等合計10臺以上，場(chǎng)地5畝以上，能存放大型機械的標準化庫房和維修車(chē)間合計10間以上。

　　3、推廣使用先進(jìn)、適用、安全和環(huán)保農機化新技術(shù)新機具，提高作業(yè)科技含量和科技生產(chǎn)水平。

　　4、統一簽訂作業(yè)訂單或合同，推廣區域專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、耕種收一體化連續作業(yè)，集約化經(jīng)營(yíng)，能在本區域流動(dòng)或跨區作業(yè)，實(shí)現農機作業(yè)效益**大化。

　　五、提升服務(wù)能力。要發(fā)揮農機合作社組織化、規?；?、集約化優(yōu)勢，不斷創(chuàng )新跨區作業(yè)模式，打造跨區作業(yè)品牌。積極推進(jìn)農機耕、播、收、運“一條龍”作業(yè)模式，逐步推進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，鼓勵農機合作社發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，全方位開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，增強發(fā)展實(shí)力。

　　按照分類(lèi)指導、分級負責、注重實(shí)效的原則，培養農機合作社專(zhuān)門(mén)人才，為合作社發(fā)展提供智力支持和人才保障。省級重點(diǎn)開(kāi)展全程機械化與土地規模流轉相結合的綜合型農機合作社法定代表人培訓，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；市州級開(kāi)展專(zhuān)業(yè)型農機合作社法定代表人培訓，側重會(huì )計制度培訓和安全教育，提高合作社的運行質(zhì)量；縣區級要積極開(kāi)展農機合作社標準化生產(chǎn)、相關(guān)技術(shù)規程、機具維修和操作技能人才培訓。

　　六、加大支持力度。各市(州)、縣(區)、鄉鎮政府應重視農機合作社的發(fā)展，協(xié)調、督促各相關(guān)部門(mén)用好國家的支持政策。農業(yè)(農機)部門(mén)要積極爭取發(fā)改委、財政和國土資源等部門(mén)支持，定期交流情況，研究解決問(wèn)題，建立相應的協(xié)調領(lǐng)導機制。農機合作社要逐步成為實(shí)施各類(lèi)農業(yè)、農機財政專(zhuān)項和基本建設項目、科技研究推廣等項目的主體。各級農業(yè)部門(mén)要優(yōu)先委托有條件的農機合作社承擔和實(shí)施各種農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和建設項目。

　　1、各級農業(yè)(農機)部門(mén)應將農機購置補貼、低產(chǎn)田改造、秸稈綜合利用等重點(diǎn)農業(yè)項目向農機合作社傾斜。購機補貼將農機合作社列為優(yōu)先對象，予以支持，有條件的市縣可以對農機合作社進(jìn)行累加補貼，支持發(fā)展先進(jìn)的成套農機裝備。農業(yè)(農機)部門(mén)要協(xié)調相關(guān)部門(mén)，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、社員入股、企業(yè)投資、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

　　2、農業(yè)(農合、農機)部門(mén)應積極爭取政府安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持建設一批農機示范合作社，采取以“以獎代補”和“先建后補”的方式，支持農機場(chǎng)院、機庫棚、維修、教育培訓和設備購置等農機合作社建設項目。

　　3、各級農業(yè)(經(jīng)管、農機)部門(mén)要協(xié)調落實(shí)稅收、金融等相關(guān)優(yōu)惠支持政策。應積極與縣、鄉鎮政府和村委會(huì )溝通協(xié)調，引導農機合作社規模承包土地或代理經(jīng)營(yíng)農民土地，逐步發(fā)展成為以機械作業(yè)為主要特征的現代化農場(chǎng)。

　　4、爭取商業(yè)銀行和農村信用社將農機合作社列為信貸的扶持對象。對其固定設施建設和購買(mǎi)化肥、種子、柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的貸款支持。農機合作社可以房產(chǎn)、機具設備等作為抵押，或采取合作社互保、擔保公司擔保等形式進(jìn)行貸款擔保。

　　5、爭取各級國土資源部門(mén)對農機合作社建設用地予以支持，提供方便。同時(shí)農機部門(mén)要積極與國土資源部門(mén)配合，通過(guò)修復棄耕地、開(kāi)發(fā)非耕地和合理利用閑置的原機耕隊、農機服務(wù)站、農修廠(chǎng)等廠(chǎng)址建設農機合作社。對農機合作社配套設施建設用地，可以采取“租”、“征”的辦法，按農業(yè)用地辦理手續。

　　七、強化指導服務(wù)。各級農業(yè)(農機)主管部門(mén)要堅持把發(fā)展農機合作社作為建設農機社會(huì )化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，加強對農機合作社建設與發(fā)展的指導、支持和服務(wù)。要結合實(shí)際制定本地區農機合作社建設發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標和任務(wù)，把發(fā)展農機合作社作為農機化工作的重要考核內容。要調動(dòng)農機管理、推廣、培訓、維修、安全監理、信息服務(wù)等方面的力量，形成合力，不斷取得農機合作社建設和發(fā)展的新成效。

　　省、市、縣農業(yè)(農機、農合等)部門(mén)要建立農機合作社聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)指導農機合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，指導農機合作社依法經(jīng)營(yíng)、規范運作、誠信服務(wù)、提高效益。特別是縣級農機部門(mén)，對農機合作社農業(yè)機械的上牌、辦證、年檢、年審，實(shí)行電話(huà)預約和上門(mén)服務(wù)。要做好信息引導和技術(shù)服務(wù)，及時(shí)、準確、有效地提供相關(guān)信息和技術(shù)指導，支持、引導農機合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二O一O年九月十三日