2011農機購置補貼呈現4大新動(dòng)向

　　今年是“十二五”開(kāi)局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年。實(shí)施好農機購置補貼政策，促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，具有特殊重要意義。自從今年補貼政策和指導意見(jiàn)確定后，各地迅速落實(shí)，掀起了一股購買(mǎi)補貼農機的高潮。相比往年，今年的農機購置補貼呈現出四個(gè)新動(dòng)向。

　　重視程度更高責任更加明確

　　農機購置補貼任務(wù)重，工作量大，涉及面廣，工作鏈條長(cháng)，僅靠一兩個(gè)部門(mén)很難完成，要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，多部門(mén)共同參與、齊抓共管，才能確保實(shí)施到位，取得**大成效。相比往年，今年各地黨委、政府對補貼工作更加重視，農機部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)系更加緊密。

　　山西省和安徽省今年的農機購置補貼工作會(huì )議都是由省農機局與省財政廳聯(lián)合召開(kāi)，規格和層次的拔高體現出對補貼政策落實(shí)的高度重視。山西省副省長(cháng)劉維佳在會(huì )議上提出了“政策透明、陽(yáng)光操作”的總要求，強調各級農機部門(mén)和財政部門(mén)進(jìn)一步明確職責，加強各個(gè)環(huán)節的監督檢查，警鐘長(cháng)鳴，經(jīng)常性地開(kāi)展自查自糾，管好用好農機補貼資金，實(shí)施好國家的惠農政策，真正讓農民得到實(shí)惠。他同時(shí)希望省、市、縣三級財政部門(mén)形成合力，從農機購置補貼專(zhuān)項資金上給予大力支持。安徽省財政廳今年首次安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費用于農機購置補貼政策宣傳。

　　在湖南省舉辦的全省農機購置補貼工作電視電話(huà)會(huì )議上，省政府及省監察廳、省財政廳的有關(guān)領(lǐng)導分別作了講話(huà)，對補貼政策的重視可見(jiàn)一斑。內蒙古召開(kāi)的全區落實(shí)農機購置補貼政策會(huì )議邀請自治區黨委糾風(fēng)室、自治區人民政府糾風(fēng)辦和自治區財政廳的有關(guān)領(lǐng)導出席，顯示出對操作好補貼政策的決心。

　　今年，農業(yè)部農機化管理司首次與各省(區、市)簽訂了補貼工作責任書(shū)，明確了雙方的責任和義務(wù)。為此，各地也細化責任，省(區、市)農機部門(mén)與市縣農機部門(mén)層層簽訂補貼責任書(shū)，建立了以紀檢監察機構為主體的農機購置補貼督察員制度。山東省切實(shí)落實(shí)“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，明確要求，層層簽訂《農機補貼實(shí)施工作責任書(shū)》，細化任務(wù)，一級抓一級，層層落實(shí)責任。

　　宣傳力度更大培訓更加及時(shí)

　　“農民朋友們，2011年的農機購置補貼工作已經(jīng)開(kāi)始，為使您更好地了解今年的農機購置補貼政策，及時(shí)申請購買(mǎi)補貼機具，現將有關(guān)情況介紹如下……”這是山東省農機辦在《大眾日報》刊登的就農機購置補貼工作致農民朋友一封信的開(kāi)頭語(yǔ)。這封信詳細介紹了今年補貼政策的內容和操作程序及監管電話(huà)等，語(yǔ)言直白，讓人一看就懂。

　　7年的農機購置補貼實(shí)踐證明，加強宣傳，讓政策深入人心，是做好農機購置補貼工作的一條重要經(jīng)驗。通過(guò)加強宣傳，既能讓補貼操作公開(kāi)透明，也方便社會(huì )各界監管，對促進(jìn)補貼政策落實(shí)能起到積極作用。今年，各地加大宣傳力度，補貼政策家喻戶(hù)曉。

　　江蘇省農機局和省財政廳將5月份作為“農機購置補貼政策宣傳月”，集中開(kāi)展以“提高農機購置補貼政策知曉率、幫助購機者了解在政策執行中的權利和義務(wù)、推動(dòng)農機補貼政策陽(yáng)光操作”為主題的宣傳活動(dòng)，對補貼政策、產(chǎn)品、操作環(huán)節等進(jìn)行全方位的立體宣傳。陜西省農機局聯(lián)合省財政廳在《陜西日報》刊登《公開(kāi)、公正廉潔、高效落實(shí)國家農機購置補貼政策》專(zhuān)版，各地充分開(kāi)展農機購置補貼宣傳周活動(dòng)。

　　安徽省農機局加班加點(diǎn)印制《安徽省農機購置補貼目錄》《安徽省農機購置補貼知識手冊》和農機購置補貼程序掛圖及農機購置補貼警示教育教材，這些素材均通過(guò)不同形式向社會(huì )免費發(fā)放。

　　各地在重視宣傳工作的同時(shí)，加大力度對農機購置補貼信息管理系統業(yè)務(wù)的培訓。陜西省分別舉辦了市級操作人員和供貨企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員農機購置補貼信息系統培訓班，培訓市級信息管理人員40多人，企業(yè)補貼產(chǎn)品信息錄入人員480人。江蘇省組織農機購置補貼生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商，專(zhuān)題開(kāi)展農機購置補貼政策和信息管理系統業(yè)務(wù)培訓，參與全省農機購置補貼政策實(shí)施的210多家企業(yè)的人員參加了培訓。

　　操作更加規范各地更多新招

　　今年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，在維護農民權益的制度設計上有較大改進(jìn)。在補貼對象的確定環(huán)節，不再規定由基層農機化主管部門(mén)按照優(yōu)先順序的原則來(lái)確定，而是強調堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，各地都要采取公開(kāi)搖號等農民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示，防止出現內部操作、優(yōu)親厚友等現象。另一個(gè)變化是改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(shū)，或直接用申請表替代補貼協(xié)議，以防止出現借與農民簽署補貼協(xié)議之機，干涉農民自主選機購機的情況。

　　各地在規范操作的基礎上，積極落實(shí)新的措施，采取各種新方法，讓補貼政策更加方便于民，受惠于民。

　　今年陜西省繼續推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，文明服務(wù)，開(kāi)展補貼政策落實(shí)農民滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意的“雙滿(mǎn)意”活動(dòng)。在全國首開(kāi)為期10天的年度農機購置補貼目錄公示活動(dòng)。所有從事農機購置補貼工作的人員必須掛牌上崗服務(wù)。

　　湖北省在公布購機補貼目錄時(shí)，詳細列明了每款補貼產(chǎn)品的基本配置和核心參數，使補貼機具信息更加公開(kāi)透明，讓購機者在購機時(shí)心中有數，買(mǎi)得放心。

　　山西省向購機農民推出“信合通”借記卡，利用農民手中的“信合通”借記卡購買(mǎi)農機，山西省農村信用聯(lián)合社免費為定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商安裝POS機。這樣既保證了購機農民的資金安全，又在一定程度上防止了倒賣(mài)機具的現象發(fā)生。同時(shí)，山西省今年對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機具和實(shí)施牌證管理的機具繼續實(shí)行累加補貼政策，但是在操作上進(jìn)行了改革，即對享受累加補貼的機具，按照農業(yè)部規定，先享受?chē)a資金，實(shí)施差價(jià)購機，一個(gè)作業(yè)季節后，經(jīng)農機部門(mén)“見(jiàn)人見(jiàn)機”審查后，省財政部門(mén)將省級補貼資金直接打入“信合卡”，為購機農民兌現省級累加補貼。

　　湖南實(shí)行農機和財政兩部門(mén)聯(lián)合審批制度，今年將財政部門(mén)監管程序前移，由事后監督變?yōu)槭虑氨O管。取消過(guò)去執行的簽訂“補貼協(xié)議”的做法，實(shí)行縣農機局和財政局聯(lián)合簽發(fā)“補貼指標確認通知書(shū)”。湖南省今年還選擇醴陵市、赫山區和寧遠縣開(kāi)展資金結算層級下放試點(diǎn)，由縣級財政國庫集中支付，農機和財政部門(mén)等部門(mén)按照《湖南省2011年農機購置補貼資金結算層級下放試點(diǎn)工作方案》的要求組織實(shí)施。

　　監管措施更多農民選擇更自由

　　農業(yè)部農機化管理司把今年作為實(shí)施農機購置補貼政策監管年，下更大的決心、用更大的氣力，扎扎實(shí)實(shí)地加強對農機購置補貼政策實(shí)施全過(guò)程的監管。各省(區、市)級農機化主管部門(mén)也把農機購置補貼工作重心放到“立規矩、強監管、抓服務(wù)”上來(lái)，指導市、縣農機化主管部門(mén)切實(shí)轉變部門(mén)職能和角色定位，認真當好“裁判員”“監督員”，堅決不當“運動(dòng)員”，**大限度地減少對正常市場(chǎng)交易行為的干預。相比往年，今年各地尤其重視對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商行為的規范和監管。

　　在補貼操作環(huán)節中，經(jīng)銷(xiāo)商一頭聯(lián)系著(zhù)生產(chǎn)企業(yè)，一頭聯(lián)系著(zhù)農民，是政策落實(shí)中重要一環(huán)。加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的監管，對落實(shí)補貼政策有著(zhù)積極的意義。今年，在各地加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理的同時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商也主動(dòng)“抱團”，倡議誠信經(jīng)營(yíng)。

　　山東省農機辦公布了796家農機生產(chǎn)企業(yè)自行確定的10668家農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，滿(mǎn)足了補貼農戶(hù)在全省范圍內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購買(mǎi)自己喜愛(ài)的品牌、機種和型號的要求。全省共涉及1760家經(jīng)銷(xiāo)商(去除重復部分)，遍布全省所有農業(yè)縣，農戶(hù)可就近也可跨縣在全省范圍內自主選擇信賴(lài)的經(jīng)銷(xiāo)商購買(mǎi)補貼機具，受到廣大農戶(hù)和企業(yè)的歡迎。為進(jìn)一步規范全省農機購置補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)行為，山東省農機辦還制定了《山東省農機購置補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商資格參考條件》，提高了補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商門(mén)檻，對確保農機購置補貼機具供貨及時(shí)、服務(wù)到位和農機購置補貼政策的順利實(shí)施具有重要的作用。

　　山西省增加了定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)數量，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由去年的140個(gè)增加到今年的163個(gè)，平均每縣達到1.5個(gè)，進(jìn)一步擴大了農民選擇經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的范圍，更便于農民購買(mǎi)機具，強化了農民購機自主權。

　　近日，河北省農業(yè)廳、河北省人民檢察院聯(lián)合致信農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商。公開(kāi)信要求各農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)嚴格遵守各項規定，增強自我約束意識，確保農機購置補貼政策順利實(shí)施。不得弄虛作假，不得利用國家的惠民政策進(jìn)行買(mǎi)空賣(mài)空，杜絕以任何方式套取國家農機購置補貼資金。嚴禁巧立名目向農機管理及推廣部門(mén)提供服務(wù)費，嚴禁商業(yè)賄賂。公開(kāi)信表示，在農機購置補貼政策落實(shí)過(guò)程中，農機化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)一步加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節的監督管理，對于不按規定落實(shí)國家農機購置補貼政策，嚴重違規違紀給國家和農戶(hù)造成損失的，視情節輕重分別給予通報批評、暫?；蛉∠r機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格等處理，觸犯法律構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　讓人感到欣慰的是，一些補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商主動(dòng)將自身納入監管，通過(guò)發(fā)布倡議書(shū)等形式公開(kāi)“自省”，倡導遵循市場(chǎng)機制，誠信經(jīng)營(yíng)。內蒙古呼倫貝爾市田沃農機銷(xiāo)售有限公司等9家補貼專(zhuān)項供貨企業(yè)首開(kāi)先河，發(fā)出倡議自覺(jué)抵制行賄、受賄不正當行為的發(fā)生，自覺(jué)遵守政策規定和管理部門(mén)的要求，當好農機管理部門(mén)的助手。