中國一拖：2012年前8個(gè)月拖拉機市場(chǎng)運行特征

2012～2013年拖拉機市場(chǎng)回顧與前瞻（一）

第一部分：2012年前8個(gè)月拖拉機市場(chǎng)運行特征

第二部分：未來(lái)拖拉機市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢預測

　　第一部分：2012年前8個(gè)月拖拉機市場(chǎng)運行特征

　　據農機工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，今年1～7月份(暫用1-7月數據)，我國拖拉機行業(yè)累計實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值523.89億元，同比下降1.14%，低于農機行業(yè)18.4個(gè)百分點(diǎn)；累計實(shí)現銷(xiāo)售產(chǎn)值526.06億元，同比下降1.29%，低于農機行業(yè)18.29個(gè)百分點(diǎn)。從這一組數據不難發(fā)現，今年前7個(gè)月，我國拖拉機行業(yè)總體產(chǎn)銷(xiāo)形勢下滑已達到了2009年以來(lái)的**低點(diǎn)。

　　另?yè)侠瓩C學(xué)會(huì )統計，行業(yè)30家重點(diǎn)制造企業(yè)今年1-8月大中型拖拉機累計銷(xiāo)售27.44萬(wàn)臺，同比下降4.31%.其中：25～40馬力拖拉機累計銷(xiāo)量100411臺，同比下降5.19%，總量減少5506臺；40～70馬力拖拉機累計銷(xiāo)量71676臺，與去年同期基本持平；70～100馬力拖拉機累計銷(xiāo)量60440臺，同比下降27.55%，總量減少了22983臺；100馬力以上拖拉機累計銷(xiāo)量38220臺，同比增長(cháng)59.17%，總量增加了14208臺。從上述數字看，只有40～50馬力和100馬力以上拖拉機同比增長(cháng)，其余馬力段均呈下降態(tài)勢。

　　今年1-8月，小型輪式拖拉機產(chǎn)銷(xiāo)量分別為229958臺和230174臺，同比分別下降6.51%和6.57%。

　　總之，我國拖拉機市場(chǎng)形勢不容樂(lè )觀(guān)，這與前些年來(lái)一直保持高位增長(cháng)的基本走向南轅北轍。如此強烈的反差和對比度，突?？磥?lái)，未來(lái)的拖拉機市場(chǎng)前景一片黯淡。其實(shí)，如果從全國市場(chǎng)各種影響因素的作用機理及透過(guò)各種紛繁市場(chǎng)表象后的真實(shí)要素進(jìn)行綜合分析，我們就會(huì )發(fā)現今年前8個(gè)月拖拉機市場(chǎng)呈現疲態(tài)主要系非市場(chǎng)因素所致，若將時(shí)間放長(cháng)至全年看，我國拖拉機市場(chǎng)將呈現前期旺季縮短、下半年旺季拉展、全年小幅微增的總體態(tài)勢。通觀(guān)今年前8個(gè)月的拖拉機市場(chǎng)，突出呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一、補貼政策左右市場(chǎng)態(tài)勢，拖拉機銷(xiāo)量“滑鐵盧”

　　今年以來(lái)，出于改革完善農機具購置補貼制度，加強市場(chǎng)監管和查堵補貼操作漏洞的良好愿望，各級農機主管部門(mén)可以說(shuō)是費盡了心思，并付出了巨大的努力。農業(yè)部研究下發(fā)了新的《農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，明確提出了選擇少數符合條件的農機品目在省域內滿(mǎn)足所有農民申購需求、實(shí)行全價(jià)購機、先購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼以及補貼資金結算級次下放到縣等改革思路。各級農機主管部門(mén)也在局部市場(chǎng)區域內積極實(shí)施推進(jìn)補貼操層面的改革與探索。與此同時(shí)，各地還進(jìn)一步強化了對農補政策執行的監管，加強對補貼實(shí)施操作過(guò)程的監督檢查，尤其加大了查處“提前操作”、“異地購車(chē)”等違規違紀操作的處罰力度。其涉及范圍之廣、改革力度之大，實(shí)為歷年來(lái)之罕見(jiàn)。也正是由于這些原因，直接導致了上半年農機市場(chǎng)尤其是拖拉機市場(chǎng)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的“滑鐵盧”。其對拖拉機市場(chǎng)銷(xiāo)售的負面影響主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是大部分省市區的補貼實(shí)施操作辦法普遍延期，直接導致了補貼市場(chǎng)的啟動(dòng)時(shí)間滯后。春節過(guò)后到“三夏”開(kāi)始這段時(shí)間是農機具的銷(xiāo)售旺季，農機企業(yè)每年約六七成的銷(xiāo)售收入都集中在這幾個(gè)月份。一旦錯過(guò)這個(gè)季節，農民用戶(hù)的購買(mǎi)意向就會(huì )發(fā)生變化，多數用戶(hù)就會(huì )等到來(lái)年購買(mǎi)，甚至有可能取消原先的購機動(dòng)機。近年來(lái)，雖然中央財政早在年前就早早將首批補貼資金公布下達各省市自治區，然而，各省區的補貼實(shí)操方案卻總是姍姍來(lái)遲，而且時(shí)間一年比一年晚。去年全國大面積啟動(dòng)補貼的時(shí)間是4月底，今年更是延遲到5月中旬才開(kāi)始陸續啟動(dòng)，多數地區已經(jīng)錯過(guò)了上半年的銷(xiāo)售季節。

　　二是改革頻幅和力度過(guò)大，部分地方管理部門(mén)的配套服務(wù)不到位。諸如部分地區實(shí)施先購機后補貼試點(diǎn)，管理部分對用戶(hù)購買(mǎi)后能否順利拿到補貼款問(wèn)題未作正面答復，農民因心里沒(méi)底兒而不敢貿然購機；實(shí)施全價(jià)購機試點(diǎn)的地區，讓用戶(hù)額外多墊付機價(jià)款的3成資金，不少購機者因一次拿不出這么多的資金而不得不放棄購機；補貼資金操作權限下放到縣以下的鄉鎮操作，縣以上管理部門(mén)的干部職工責任心、積極性受到挫傷，個(gè)別環(huán)節管理缺位等等，都直接或間接的妨礙了農民購機。

　　三是多數地方農機主管部門(mén)為調整農業(yè)生產(chǎn)格局和加速發(fā)展玉米機械化收獲、水稻全程機械化等薄弱環(huán)節及特色農業(yè)，將補貼資金重點(diǎn)向玉米收獲機、水稻插秧機、水稻收獲機、深松機等產(chǎn)品傾斜，而相對攤薄了拖拉機的補貼指標。這一現象在部分區域相當嚴重，在上半年補貼實(shí)施之初基本上不補拖拉機，不少地區都是在補貼實(shí)施后期，資金出現結余后才對拖拉機進(jìn)行補貼。

　　四是各地主管部門(mén)進(jìn)一步加強對“提前操作”、“異地購機”等違規操作的查處力度，致使今年上半年這類(lèi)“所謂的”違規違紀現象基本絕跡。姑且不論這些做法是否占據法理，但它的確直接導致了拖拉機市場(chǎng)銷(xiāo)售數據的“縮水”。

　　總是，今年上半年拖拉機市場(chǎng)陡然由熱變冷，甚至出現了2004年實(shí)施購機補貼以來(lái)極為罕見(jiàn)的負增長(cháng)局面，盡管原因是多方面的，但上述原因才是其中**主要的原因。

　　二、剛性需求略顯動(dòng)力不足，消費行為回歸理性

　　一是市場(chǎng)購買(mǎi)能力稍顯不足。盡管去年全國農業(yè)獲得豐收，糧食總產(chǎn)量喜獲“八連增”，但由于農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，農業(yè)作業(yè)成本居高不下，加上各地區具體生產(chǎn)環(huán)境的差異和發(fā)展程度的不平衡性，如新疆出現的農民因棉花收購價(jià)低而惜售現象、東北農民為賣(mài)上好價(jià)錢(qián)而大量囤積玉米、小麥、水稻等糧食產(chǎn)品等等，直接導致農民當期的實(shí)際收入并沒(méi)因豐收而提高的局面。

　　二是機主年收益率下降，農民購機熱情減弱。業(yè)內有關(guān)機構曾經(jīng)做過(guò)大量市場(chǎng)調研分析后得出這樣一個(gè)結論，就是以農機作業(yè)服務(wù)為主的農民購買(mǎi)農機具所能接受的回本期限的臨界值是3年。也就是說(shuō)，若新購買(mǎi)一臺農機具回本期若達到3年，絕大多數農民將放棄購買(mǎi)。而從我們**近幾個(gè)月的市場(chǎng)調研所掌握的情況看，由于近年來(lái)連年市場(chǎng)銷(xiāo)量的高位增長(cháng)，拖拉機市場(chǎng)保有量已經(jīng)接近飽和，各地拖拉機用戶(hù)的購機回收期平均在2.5年上下，其中，約有七成以上用戶(hù)的回本期在2.3-2.7年之間，已經(jīng)非常接近臨界點(diǎn)。

　　三是全國多數地區農機補貼指標已經(jīng)相對充裕，農民不再為爭取不到購機指標而犯愁，前些年因補貼指標緊缺而形成的潛在購買(mǎi)力提前實(shí)現的“短缺效應”已經(jīng)風(fēng)光不再。

　　正是基于上述原因，農戶(hù)購機也已經(jīng)開(kāi)始由原先那種不論是否真實(shí)需要，只要“弄到補貼指標就買(mǎi)”的盲從“搶購”和被動(dòng)購買(mǎi)、從眾購買(mǎi)等不理性行為漸漸回歸理性。如今農民購機多是有需求才買(mǎi)，按照需要購買(mǎi)，在購機時(shí)不僅能夠認真挑選自己喜歡的品牌，而且還可以和銷(xiāo)售者討價(jià)還價(jià)，基本上實(shí)現了切實(shí)按照農民的自身愿望從容購機。

　　三、功率段上延趨勢凸顯，需求聚集效應初現端倪

　　(一)根據中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )提供的30家拖拉機重點(diǎn)企業(yè)數據，今年1-8月份，國內輪式拖拉機總銷(xiāo)量為504576臺，同比下降了5.35%。其中：小型拖拉機銷(xiāo)量230174臺，比去年同期少銷(xiāo)了16182臺，同比下降了6.57個(gè)百分點(diǎn)；25-70馬力中輪拖銷(xiāo)量175742臺，同比下降4.66%；70馬力以上大輪拖銷(xiāo)量98660臺，同比下降3.69%。從下(圖)表可以看出，1-8月份，拖拉機銷(xiāo)量小馬力段往上延伸，隨馬力段的逐步增大，其下滑幅度卻漸次遞減，清晰地反映了市場(chǎng)對拖拉機產(chǎn)品需求功率段上延的基本趨勢。

　　(二)另根據拖拉機行業(yè)學(xué)會(huì )提供的相關(guān)數據分析，在拖拉機行業(yè)統計的30家重點(diǎn)企業(yè)中，1-8月份，100馬力以下拖拉機產(chǎn)品銷(xiāo)售466356臺，同比下降8.4%，在行業(yè)拖拉機總銷(xiāo)量中的比重由去年上半年的95.5%下降到92.43%，同比下降了3.07個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，100馬力以上大輪拖銷(xiāo)售38220臺，同比增加了14208臺，增幅高達59.17%，在行業(yè)總銷(xiāo)量中的比重也由上年同期的4.50%上升到7.57%。也從另一個(gè)角度佐證了拖拉機功率上延的基本走勢。

　　不僅如此，從下表中我們還發(fā)現一個(gè)**為突出的特點(diǎn)，在100馬力以上大輪拖中，100-130馬力段產(chǎn)品的上升勢頭**為迅猛，今年1-8月，該馬力段銷(xiāo)售量達到34442臺，比上年同期多銷(xiāo)13564臺，同比增長(cháng)64.97%；占100馬力以上大輪拖的比重也由同期的86.94%提高到90.12%。這一情況充分說(shuō)明該馬力段已經(jīng)成為大型拖拉機市場(chǎng)的主流機型，而且這一態(tài)勢仍在進(jìn)一步凸顯。雖然160馬力以上重型產(chǎn)品增幅也高達53.67%，但因其基數較低，市場(chǎng)分布僅局限于東北、新疆等局部區域，而且受非市場(chǎng)因素影響較大，因而，其不代表未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展方向。

　　四、市場(chǎng)集中度進(jìn)一步攀升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向好

　　從國際化視角看，目前我國拖拉機行業(yè)總體發(fā)展情況與世界級行業(yè)巨頭相比，還存在相當大的差距，企業(yè)品牌雖然不少，但普遍缺乏認知度和影響力；而且就企業(yè)規模和產(chǎn)品層級看，還多處于國際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)下游和中低端水平。就國內市場(chǎng)看，雖然由于行業(yè)準入門(mén)檻較低，目前我國拖拉機生產(chǎn)企業(yè)規模仍然弱小發(fā)散，技術(shù)研發(fā)能力相對低下，發(fā)展水平參差不齊，市場(chǎng)上品牌魚(yú)龍混雜，同質(zhì)化競爭十分嚴重。具有關(guān)機構統計，目前國內規模以上拖拉機生產(chǎn)廠(chǎng)家在200個(gè)以上，其中，大中拖拉機品牌就多達80個(gè)，但絕大部分缺乏自主知識產(chǎn)權和研發(fā)能力，且幾乎無(wú)自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)能力，銷(xiāo)售規模偏小，市場(chǎng)份額多在1%以下，只能是在市場(chǎng)夾縫中掙扎。這與我們國家“農機制造大國”和“農機消費大國”的地位極不相符。但我們也欣喜地發(fā)現，當前這種局面已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化，而且正在逐步向著(zhù)健康方向前進(jìn)。

　　據拖拉機行業(yè)學(xué)會(huì )信息資料顯示，今年前8個(gè)月，中國一拖、福田雷沃、迪爾天津、東風(fēng)農機等大輪拖行業(yè)前四強銷(xiāo)售量66631臺，占據行業(yè)78.92%的份額，比上年同期的78.3%增加了0.62個(gè)百分點(diǎn)；中輪拖中，中國一拖、東風(fēng)農機、福田雷沃等行業(yè)前7強企業(yè)1-8月銷(xiāo)售148662臺，行業(yè)市場(chǎng)份額高達87.37%，比上年同期的86.6%，市場(chǎng)份額比同期又上升了近1個(gè)百分點(diǎn)。充分體現了我國大中拖市場(chǎng)的品牌化與集中度進(jìn)一步增強的趨勢。之所以出現上述局面，主要原因有幾個(gè)方面：

　　一是市場(chǎng)新進(jìn)入者帶來(lái)的“鯰魚(yú)效應”。近年來(lái)，受益于國家農機具購置補貼政策的中國農機市場(chǎng)持續高位增長(cháng)，成為全球規模**大、**活躍的重要市場(chǎng)，良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)預期引來(lái)了來(lái)自國內其他行業(yè)實(shí)業(yè)、資本(如安徽奇瑞)和國際農機巨頭(如愛(ài)科、迪爾、道依茨等)的搶灘登陸。這些新進(jìn)入者不僅攜帶著(zhù)自身的資金實(shí)力、技術(shù)資源優(yōu)勢高起點(diǎn)布局發(fā)展，同時(shí)也激活了國內市場(chǎng)傳統品牌的敏感神經(jīng)，為在新一輪市場(chǎng)拼爭中不落下風(fēng)而大肆進(jìn)行規模性擴張和內涵性提升。如東方紅一口氣在黑龍江、新疆、四川等重點(diǎn)地區投機建成了多個(gè)生產(chǎn)研發(fā)基地，雷沃重工也緊隨其后，相繼在哈爾濱、新疆等地成立新廠(chǎng)。這些“軍備競賽似的”新一輪資本性擴張，其必然結果必將是產(chǎn)業(yè)集聚、強者更強。

　　二是得益于國家農機產(chǎn)業(yè)政策的支持。近年來(lái)，國家在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)步與升級方面進(jìn)行了不少有益的探索與嘗試，尤其是2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出了加快集團化、集約化進(jìn)程，構建符合國情、布局合理、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、集中度高的產(chǎn)業(yè)格局，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的農機品牌等發(fā)展思路。各級政府在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，促進(jìn)農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整、加速農機產(chǎn)業(yè)集聚等方面相繼推出了一系列優(yōu)惠傾斜政策，有力地推動(dòng)力重點(diǎn)農機企業(yè)資產(chǎn)重組、規模擴張和綜合實(shí)力的快速提升。

　　三是受惠于農機補貼政策的改革和進(jìn)步。隨著(zhù)國家農機補貼資金規模的逐年擴大和補貼政策的日益進(jìn)步和完善，全國多數地區補貼資金緊缺程度大大緩解，補貼的實(shí)施操作辦法的調整變化也日益有利于有實(shí)力的知名品牌做強做大。由于多數市場(chǎng)區域補貼資金比較寬裕，加上新的補貼政策規定各級地方主管部門(mén)不再指定補貼具體廠(chǎng)家品牌和經(jīng)銷(xiāo)商，在符合農機推廣條件的范圍內農民用戶(hù)可以完全按照自己的意愿隨意選擇購機，經(jīng)濟實(shí)力強、服務(wù)有保障的知名品牌往往更容易被用戶(hù)所青睞。

　　五、大中拖銷(xiāo)售市場(chǎng)快速南移，地域格局悄然變化

　　從我國拖拉機區域需求分布分析，由于地域條件和農業(yè)耕作特性等方面的原因，東北、西北和冬麥區是我國大中型拖拉機的主戰場(chǎng)，歷年來(lái)，三個(gè)區域市場(chǎng)的銷(xiāo)售量都占據全國市場(chǎng)總銷(xiāo)量的80%以上。今年以來(lái)，這一雷打不散的歷史格局正在發(fā)生悄然改變。從全國農機具購置補貼數據看，東北、西北和中部冬麥區市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢遠遠落后于全國平均水平。其中，東北市場(chǎng)情況**差，同比下滑14.26個(gè)百分點(diǎn)，其次是西北市場(chǎng)，雖然總銷(xiāo)量與去年同期基本持平，但與全國7.41%的平均增幅還差了6.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，三大區域市場(chǎng)在全國總銷(xiāo)量中所占的份額也由去年同期的80.68%下滑至73.71%。與此形成鮮明對比的是同屬南方市場(chǎng)的西南、華南和華東地區均有不俗的表現。其中，西南地區銷(xiāo)量比同期增幅高達83.61%，華南、華東地區銷(xiāo)量同比分別增長(cháng)42.88%和24.97%。三個(gè)區域市場(chǎng)的銷(xiāo)售份額也有去年同期的不足20%攀升至26.29%，同比上升了將近7個(gè)百分點(diǎn)。

　　分析認為，出現上述局面的主要原因是我國南北方市場(chǎng)區域農機化發(fā)展的不平衡性所致。雖然2011年末，我國主要農作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)達到了54%，但在南北方地區差異相當顯著(zhù)。在中原和北方一些地區農機化發(fā)展水平甚至已經(jīng)高達80%以上，而相形之下，南方地區卻因多屬丘陵山區，地塊狹小而且分散，機械化耕作條件相當落后，其機械化水平遠遠落后于全國平均水平。

　　近年來(lái)，經(jīng)過(guò)連年市場(chǎng)銷(xiāo)量的持續高位增長(cháng)，在北方市場(chǎng)發(fā)展成熟和農機化發(fā)展水平高的地區已經(jīng)顯現剛性需求不足的現象。而在農機化發(fā)展相對落后的南方市場(chǎng)，得益于國家加快推進(jìn)丘陵山區及農機化薄弱地區農機化發(fā)展的一系列優(yōu)惠傾斜政策的強力支持，農機化進(jìn)程進(jìn)一步提速，市場(chǎng)空間也逐漸被拓寬。特別是在促進(jìn)土地流轉、推動(dòng)耕地連片開(kāi)發(fā)以及農機農藝結合等政策措施的綜合作用下，使原來(lái)不適宜大中型拖拉機耕作的地區也對較大馬力的拖拉機開(kāi)始產(chǎn)生一定的需求。此外，南方一些水田區域對水田型拖拉機需求的快速增長(cháng)，黑龍江省為實(shí)施推進(jìn)現代化農機合作社項目而將上半年補貼資金延遲到下半年實(shí)施等，也加速了市場(chǎng)格局的變化趨勢。

　　六、更新需求主導市場(chǎng)消費，品牌優(yōu)勢彰顯威力

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國拖拉機市場(chǎng)的持續高位增長(cháng)，用戶(hù)更新需求已經(jīng)大大替代首次原始需求而成為大中拖拉機市場(chǎng)消費據的主流傾向。大量市場(chǎng)調研情況顯示，目前，國內大中型拖拉機市場(chǎng)的購機用戶(hù)中占80%以上的用戶(hù)屬于曾經(jīng)或正在使用拖拉機的用戶(hù)。這類(lèi)購機者的消費行為多呈現由小換大(小拖換中拖、中拖換大拖，需求功率上延)、賣(mài)舊換新、品牌趨一等顯著(zhù)特征。

　　在當前這種更新需求占據絕對份額的市場(chǎng)特征下，企業(yè)綜合實(shí)力已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮主導力量，品牌優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯威力。據對大量更新需求的用戶(hù)作進(jìn)一步調查了解，他們之所以寧可花費更高的價(jià)格選購有實(shí)力的大品牌，而不愿低價(jià)購買(mǎi)雜牌機或小品牌產(chǎn)品，主要是因為大企業(yè)生產(chǎn)的名牌產(chǎn)品往往質(zhì)量穩定，使用之年后故障率較低，而且銷(xiāo)售服務(wù)渠道廣，備配件容易購買(mǎi)，服務(wù)更有保障，舊機子容易出手，而且還可以賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。

　　這一特點(diǎn)既是我國拖拉機市場(chǎng)實(shí)現由單純依靠?jì)r(jià)格拼殺、指標搶購等初級階段向服務(wù)、品牌等高級階段邁進(jìn)的重要標志，也是市場(chǎng)競爭充分發(fā)展的必然結果。對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、造就核心品牌、提升行業(yè)整體水平具有戰略意義。

　　七、補貼政策改革持續加力，“普惠制”呼之欲出

　　實(shí)施農機購置補貼9年來(lái)，我國農機主管部門(mén)在改革完善補貼政策、規范優(yōu)化補貼方案、**大限度地為三農服務(wù)方面一直在做不懈的努力。今年則是農機補貼政策改革力度**大、市場(chǎng)影響**廣泛的一年。從中央到地方，各級農機管理與推廣部門(mén)在改進(jìn)完善補貼實(shí)施方案、強化監督檢查與查出力度、推進(jìn)完善信息公開(kāi)制度、全面建立廉政風(fēng)險防控機制等方面均有所突破，特別是部分農機主管部門(mén)在個(gè)別地區積極實(shí)施資金結算層級下放到縣，實(shí)行全價(jià)購機、先購機后補貼等政策、制度等面的改革與探索，對于加速補貼制度機制的公平、完善以及補貼制度向“普惠制”階段邁進(jìn)等均發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

　　筆者理解，所謂的“普惠制”實(shí)際上就是在全國范圍內，凡符合規定的技術(shù)、規模、服務(wù)保障等相關(guān)條件并被列入國家農機推廣目錄的產(chǎn)品品類(lèi)，完全滿(mǎn)足農民用戶(hù)購機需求，而不受地域、品牌、經(jīng)銷(xiāo)商或補貼指標限制。“普惠制”的終極標準應具備兩個(gè)要素：一是地域的突破，即不受省、市、區的地域限制，二是品類(lèi)的突破，即不受品類(lèi)、品種限制，也就是說(shuō)凡是入選農機具推廣目錄的所有產(chǎn)品均可享受補貼。而在完全達到上述兩個(gè)要素之前，也可以選擇部分品類(lèi)、部分地區抑或在部分區域選擇部分品類(lèi)率先敞開(kāi)補貼。我們姑且把這三種過(guò)度形式稱(chēng)之為“局部普惠制”比較妥帖。

　　依據上述定義，今年農業(yè)部所出臺的《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》明確提出的“選擇少數農業(yè)生產(chǎn)急需的農機品目在省域內滿(mǎn)足所有農民申購需求”的相關(guān)實(shí)施辦法以及在部分省份依照該方案所進(jìn)行的試點(diǎn)工作，已經(jīng)表明我國農機補貼制度在由“指標審批制”向“局部普惠制”改革方面已經(jīng)取得了重大突破。

　　不僅如此，隨著(zhù)國家對農機補貼力度的不斷加大，補貼資金規模連年大幅增長(cháng)，目前，除黑龍江等極個(gè)別地區補貼資金稍顯偏緊外，其余絕大部分省市區補貼資金已經(jīng)呈現相對寬?，F象，這為在全國范圍內普遍推行敞開(kāi)補貼創(chuàng )造了條件。而且，另?yè)娜珖魇∈袇^了解到的情況看，已有山東、河南等多達16個(gè)省區也將在2013年推出相關(guān)改革試點(diǎn)。上述種種跡象預示著(zhù)，已經(jīng)在我國運行十年的農機購置補貼“普惠制”時(shí)代已經(jīng)為期不遠了。