農機補貼：“清水衙門(mén)”里的秘密

        為了幫助中國農業(yè)改變生產(chǎn)方式，農機補貼應運而生。不過(guò)，在連續九年超過(guò)700億補貼的背后，也出現了多起腐敗弊案。如何保證補貼資金的安全，成為一個(gè)問(wèn)題。(CFP/圖)

　　農機系統本是典型的“清水衙門(mén)”，為何卻弊案叢生？

　　無(wú)論買(mǎi)還是賣(mài)，只要想獲得農機補貼，就得通過(guò)農機部門(mén)。

　　2013年3月，56歲的原陜西省農業(yè)廳黨組成員、陜西省農業(yè)機械管理局(下稱(chēng)陜西省農機局)局長(cháng)胡璽賢，因受賄罪，被西安市中級人民法院一審判處有期徒刑11年。

　　案由是，2008年至2012年胡璽賢在任農機局局長(cháng)期間，為農機生產(chǎn)企業(yè)、果庫建設企業(yè)進(jìn)入政府補貼目錄、提高財政補貼額度及撥付補貼款等方面謀取利益。

　　整個(gè)陜西農機系統，被調查者多達四十余人，時(shí)任陜西省農機局副局長(cháng)郝建榮等亦因涉案，一并被刑。

　　此前的2012年11月底，時(shí)任江西省農機局局長(cháng)的王紹萍，也因類(lèi)似案情，被紀檢部門(mén)立案調查，目前已移交司法。

　　然而，上述弊案，在農機系統之外，鮮為人知。

　　弊案的背景，是近十年來(lái)中央財政對中國農機購置持續大規模的補貼——作為一種年度補貼，在2004年起始為7000萬(wàn)元，到2012年，已飆升至215億元之巨。9年間，補貼資金累計達744.7億元。

　　與之“相伴”，原本是典型“清水衙門(mén)”的農機系統，近年來(lái)腐敗叢生。河北、廣東、廣西、浙江、重慶等多個(gè)省份騙取農機補貼案件連續曝光，包括上市公司吉峰農機連鎖股份有限公司(300022.SZ，下稱(chēng)吉峰農機)在內的眾多企業(yè)卷入其中。

　　農業(yè)部分管此項工作的副部長(cháng)張桃林，毫不諱言，公開(kāi)稱(chēng)本系統“違規違紀問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”。農業(yè)部農業(yè)機械化管理司(下稱(chēng)農機司)司長(cháng)宗錦耀，更曾以公開(kāi)信的方式，自揭家丑，直斥部分省市“對農財兩部的部署要求，置若罔聞，我行我素，政策執行不力、監管不力”。

　　補貼福與禍

　　農機購置補貼，始于2004年。

　　在此之前，中國農村普遍缺乏基本的農業(yè)機械，即使如黑龍江等地區的大型農場(chǎng)，也存在農機不足或者日益老化的現象。糧食安全和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此受到影響。

　　2004年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》公布，規定“中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼”。

　　是年，中央財政安排補貼資金7000萬(wàn)元。隨后幾年，資金呈幾何級增長(cháng)，從2005年-2012年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元，迄今九年共計744.7億元。

　　2013年，中央財政此項預算安排為200億元——不過(guò)，按照近年慣例，年初的安排往往會(huì )進(jìn)行追加，比如2009年預算為100億元，后追加至130億元；2010年預算145億元，后增加到155億元；2012年預算200億元，后追加到了215億元。

　　巨額資金的投入，成效顯著(zhù)。2013年2月，農業(yè)部副部長(cháng)張桃林在“全國農機購置補貼工作會(huì )議”上稱(chēng)，這九年，全國共補貼購置了各類(lèi)農機具2272.6萬(wàn)臺(套)，農作物耕種收綜合機械化水平在2010年即已超過(guò)50%，標志著(zhù)中國農業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越；與此同時(shí)，農機工業(yè)連續6年保持20%左右的增速，始終在機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，2012年規模以上農機工業(yè)總產(chǎn)值達3382億元，中國已成為全球農機制造第一大國。

　　另一方面，一些隱秘的變化，也隨之而來(lái)。

　　在陜西，2004年胡璽賢就任陜西農機局局長(cháng)之時(shí)，正是中央財政資金補貼農機購置之始。當年，中央資金下?lián)荜兾鳛閮砂儆嗳f(wàn)元，隨后每年同步成倍增長(cháng)，至2012年，已達7.9億元。九年間，中央財政下?lián)荜兾鞯馁Y金累計超過(guò)28億元。

　　農機系統待遇提高是當地看得見(jiàn)的事實(shí)。有陜西農機系統的員工說(shuō)，“以往我們農機局、農技站是**典型的清水衙門(mén)，部門(mén)權力小，職工待遇低，甚至有的雙職工家庭連孩子上大學(xué)的學(xué)費都要去借。這幾年，待遇好多了。”

　　看不見(jiàn)的，則是各種暗地里的騙補與尋租。

　　在胡璽賢被宣判的同時(shí)，時(shí)任農機局副局長(cháng)(分管農機補貼工作)郝建榮、農機局農機購置補貼辦公室工作人員黃海，也因涉案被追究刑責。

　　“尋租”三條通道

　　如何可以獲得農機購置的補貼資金？

　　2012年之前，全國普遍的做法叫做“差價(jià)購機，省級結算”：農戶(hù)向縣農機局或其在鄉鎮設立的報名點(diǎn)填表提出購機申請，縣農機局確定擬補貼對象并進(jìn)行公示，然后簽訂購機補貼協(xié)議。農戶(hù)去買(mǎi)農機時(shí)，只需要交上補貼協(xié)議并且支付“差價(jià)”——即農機售價(jià)減掉補貼款額之后的差價(jià)。經(jīng)銷(xiāo)商再將這些文件和發(fā)票存根交給縣農機局，由其向省農機局提出結算申請，審查合格后到省財政廳和省農機局結算。

　　值得注意的是，只有進(jìn)入農機部門(mén)“補貼目錄”的農機產(chǎn)品，才可以獲得財政補貼，進(jìn)行“差價(jià)購機”；也只有農機部門(mén)批準的經(jīng)銷(xiāo)商，才能“結算補貼資金”。同時(shí)，想要買(mǎi)補貼農機的農戶(hù)，也需要事先取得“購機指標”。

　　也就是說(shuō)，無(wú)論想買(mǎi)還是想賣(mài)，只要想獲得這項補貼，就得通過(guò)農機部門(mén)。這三條，也就是設置了三個(gè)由農機部門(mén)把守的關(guān)卡。

　　對于農機生產(chǎn)企業(yè)而言，要想從巨額的財政補貼資金中分一杯羹，**關(guān)鍵的一步，就是產(chǎn)品進(jìn)入“補貼目錄”。

　　在國家層面，主要由農業(yè)部主導制定。2012年，國家目錄共有180個(gè)品目。各省份亦根據自己的情況，制定本省份的“補貼目錄”。

　　本省份目錄，同樣由省級農機機構主導，一般是選取部分國家目錄的品目，再加部分“省級自選品目”。兩者在程序上，都是由農機生產(chǎn)企業(yè)先行提出申請，再由農機鑒定機構予以評審鑒定。

　　“補貼的品目太多，監管的難度就增加，容易出問(wèn)題。”在2013年的“全國農機補貼工作會(huì )議”上，農業(yè)部農機司副司長(cháng)胡樂(lè )鳴曾如此說(shuō)道。他還表示，一些違法案件，“基本上都與省級自選品目有關(guān)系，一般都是省內企業(yè)，從鑒定、進(jìn)入省級推廣目錄、確定補貼額層層公關(guān)”。

　　胡樂(lè )鳴同時(shí)提到，江蘇作為農業(yè)大省，不僅有國家的農機補貼資金，省級財政支持力度也很大，但2012年全省總計予以補貼的農機品目只有55個(gè)，而陜西省在2011年、2012年補貼品目都在140個(gè)以上。

　　南方周末記者進(jìn)一步獲知：2004年至2008年之間，陜西省予以補貼的農機品目只有三十來(lái)個(gè)，到2009年倍增至76個(gè)，隨后三年分別達到121個(gè)、143個(gè)和142個(gè)。

　　實(shí)際上，農戶(hù)對這些“省級產(chǎn)品”并不感冒。2012年，全國農機購置補貼資金總額是215億元，而省級自選品目的補貼額，總計也就五億多元，不到3%，這些產(chǎn)品并不受市場(chǎng)歡迎。

　　陜西窩案爆發(fā)

　　胡璽賢案，其實(shí)爆發(fā)于2012年8月。主要犯罪事實(shí)之一，就是收受農機生產(chǎn)企業(yè)的賄賂，幫助其將產(chǎn)品進(jìn)入這些目錄，或提高補貼額度。

　　涉案公司包括西安德潤生物技術(shù)有限責任公司(下稱(chēng)德潤生物)、旬陽(yáng)縣新農機械制造有限公司(下稱(chēng)旬陽(yáng)新農機)、陜西大地農機工程有限責任公司(下稱(chēng)陜西大地農機)等。

　　知情者稱(chēng)，德潤生物由其股東之一、時(shí)任董事長(cháng)李毅出面，“公關(guān)”胡璽賢，除送去錢(qián)款，還贈與胡一輛奧迪汽車(chē)。但贈車(chē)一事，未獲司法確認。

　　2011年，德潤生物有3個(gè)型號的產(chǎn)品，進(jìn)入“陜西省《農業(yè)機械購置補貼目錄》”。這些產(chǎn)品每臺售價(jià)7600-9800元，可獲中央財政補貼1000-1500元/臺。2012年，德潤生物進(jìn)入補貼目錄的產(chǎn)品增加到了8個(gè)型號。

　　農業(yè)部農機鑒定總站負責人到陜西考察時(shí)，德潤生物也被安排成為兩家被考察企業(yè)之一。

　　旬陽(yáng)新農機則由其法定代表人萬(wàn)德星出面，向胡璽賢輸送利益。該公司每年都有十幾個(gè)甚至更多型號的產(chǎn)品，進(jìn)入補貼目錄。補貼額度，低的每臺只有200元；高的，如一款熱風(fēng)爐，售價(jià)3.8萬(wàn)元，可獲補貼1萬(wàn)元。

　　按照國家及陜西省的補貼標準，農機補貼一般不超過(guò)價(jià)格的30%，**高補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元/臺。大型農機補貼額單機**高達30萬(wàn)元，新疆維吾爾自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團可達40萬(wàn)元。

　　陜西大地農機公司則為了獲得成為“供貨商”(經(jīng)銷(xiāo)商)的資格，而向胡璽賢等行賄。具體的行賄人，他們選擇的是一名張姓股東的姐姐。

　　行賄胡璽賢的人，甚至包括公職人員，比如陜西楊凌示范區管委會(huì )展覽局原局長(cháng)孫華。

　　司法機關(guān)審理查明，僅在2008年春節前至2012年3月間，胡璽賢就收受了包括上述企業(yè)和個(gè)人在內的賄賂，共計人民幣125.2882萬(wàn)元、美元1.5萬(wàn)元、50克金條一根(價(jià)值18950元)、購物卡5萬(wàn)元。

　　司長(cháng)公開(kāi)譴責

　　在陜西農機局窩案曝光前，河北、廣東、廣西、浙江、重慶等多個(gè)省份，就發(fā)生過(guò)多起騙取農機補貼的案件。多位時(shí)任中央領(lǐng)導，都曾對此專(zhuān)門(mén)批示。

　　在河北，保定市檢察院調查發(fā)現，該市博野縣農機管理部門(mén)與農機生產(chǎn)企業(yè)勾結，早在2007年，就偽造了50份農機購買(mǎi)憑據，成功騙取財政補貼資金10萬(wàn)元并私分。此外，該市安國、定州等縣亦有多名農機主管部門(mén)負責人，有類(lèi)似犯罪行為，前后被查處者共18人。

　　通過(guò)偽造購買(mǎi)憑據方式進(jìn)行騙補的，還包括浙江省金華市武義縣的農機部門(mén)。2012年，該地司法部門(mén)查實(shí)，武義成躍農業(yè)機械有限公司和眾合農業(yè)機械有限公司，利用農戶(hù)身份資料，虛假購買(mǎi)農機產(chǎn)品騙補。被“購買(mǎi)”和偽造的農戶(hù)信息，達到數千名之多。

　　上市公司也卷進(jìn)了農機騙補的丑聞。

　　2011年，創(chuàng )業(yè)板明星企業(yè)——吉峰農機的董事(兼子公司吉林省吉峰金橋農機有限公司董事長(cháng)、總經(jīng)理、法定代表人)劉波，因涉嫌單位行賄罪，被公安機關(guān)逮捕。吉峰農機另一家子公司重慶吉峰農機有限公司董事賴(lài)寒，也因涉嫌單位行賄罪，被公安機關(guān)逮捕。

　　重慶市司法機關(guān)后查明，在2006年5月至2011年3月近五年期間，重慶吉峰農機有限公司及賴(lài)寒，向農機等部門(mén)官員行賄41.75萬(wàn)元。

　　重慶市檢察院亦通報，僅僅在2011年1至9月，重慶全市就立案查辦農機補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件39件61人，涉及處級以上干部11人，包括副廳級干部1人，涉案金額超過(guò)3396萬(wàn)元。

　　不過(guò)，遵循中國近年來(lái)處置行賄者的“慣例”，賴(lài)寒被判處有期徒刑兩年且緩刑兩年，重慶公司被判罰120萬(wàn)元，劉波未被檢察機關(guān)起訴。

　　到2012年8月，胡璽賢窩案爆發(fā)后，農業(yè)部農機司司長(cháng)宗錦耀終于做出了“驚人舉動(dòng)”。

　　當年8月21日，宗錦耀在農機系統發(fā)出了《致省級農機化主管部門(mén)主要負責同志的公開(kāi)信》(下稱(chēng)《公開(kāi)信》)，該公開(kāi)信亦被“全國農機購置補貼信息系統”官方網(wǎng)站及行業(yè)報紙全文轉載。

　　信中，宗錦耀通報了胡璽賢案的基本情況，并措辭強硬地進(jìn)行了批評。公開(kāi)信在系統內震動(dòng)一時(shí)。

　　不料，3個(gè)月后的2012年11月，又一位省農機局“一把手”——時(shí)任江西省農機局局長(cháng)王紹萍，也因類(lèi)似事由被紀檢部門(mén)調查。

　　補貼腐敗何解

　　為了防止腐敗，保證補貼資金的安全，農業(yè)部、財政部等其實(shí)早已在行動(dòng)。

　　農業(yè)部的統計信息顯示，2011年，全國各地共查處各類(lèi)農機購置補貼違法違規案件約196起。農業(yè)部等部委還通過(guò)建立行賄企業(yè)“黑名單”、“逐年加大加密監督管理措施”，“著(zhù)力加大監督檢查力度”等措施，予以應對。

　　這一年，全國共取消30家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格，永久取消22家經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品的資格。2012年共取消或暫停26家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和46家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格。

　　農業(yè)部辦公廳下發(fā)的情況通報中，通報了這些企業(yè)的名稱(chēng)。但通報同時(shí)披露，陜西省農機局和江西省農機局，對于本省內有違法違規行為的企業(yè)，尚未在各自的網(wǎng)站公布查處結果，也沒(méi)有將查處情況報農業(yè)部備案。

　　2013年4月11日，新任江西省農機局局長(cháng)官少飛告訴南方周末，江西省是在2013年3月底，將查處情況上報了農業(yè)部，共涉及違法違規企業(yè)3家。

　　不過(guò)，江西省農機局的官方網(wǎng)站，并沒(méi)有公布這些企業(yè)的情況。同樣，陜西省農機局的官方網(wǎng)站，迄今也沒(méi)有公布該省違法違規企業(yè)的情況。

　　違法違規屢禁不止，但財政資金補貼依然還將持續。

　　2012年12月，“全國農機化形勢分析會(huì )”期間，宗錦耀曾表示，即使全國農民、農戶(hù)都有了農業(yè)機械，農機補貼工作也不會(huì )停止，因為還會(huì )面臨著(zhù)農機報廢和更新的問(wèn)題。實(shí)際上，2012年下半年，山西、江蘇、浙江等省份就啟動(dòng)了農機報廢更新補貼試點(diǎn)，2013年將繼續實(shí)施。

　　這些資金的安全將如何保障？農機補貼方式，正在發(fā)生改變。

　　2012年，農業(yè)部、財政部批復同意河北、內蒙古等17個(gè)省(區、市)開(kāi)展“補貼資金結算級次下放、農民全價(jià)購機”的試點(diǎn)工作。其中，江蘇、浙江、湖南在全省范圍內開(kāi)展了“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”試點(diǎn)。

　　這意味著(zhù)，農戶(hù)在申請購機指標后，可以在目錄范圍內自行購買(mǎi)農機再申請補貼，補貼資金直接發(fā)放給農戶(hù)，而非企業(yè)。

　　胡樂(lè )鳴認為，此舉將農機部門(mén)與企業(yè)進(jìn)行資金結算這個(gè)環(huán)節去掉，農機部門(mén)與企業(yè)聯(lián)系也會(huì )相應減少，廉政風(fēng)險將相應降低；也增強了農民購機的議價(jià)權，更直觀(guān)地感受到“農機補貼”的好處。

　　但胡也認為，基層鄉鎮經(jīng)辦人員與農民合謀騙取補貼資金的風(fēng)險仍然存在，利用假發(fā)票騙取補貼的可能性依然存在。

　　中國農業(yè)大學(xué)中國農機化發(fā)展研究中心聯(lián)合吉峰農機公司組成的專(zhuān)題課題組，也持相近的觀(guān)點(diǎn)。他們的研究表明，“農戶(hù)資金壓力大，配套信貸政策缺乏”、“農戶(hù)辦理補貼手續多，結算進(jìn)度緩慢”、“農機部門(mén)補貼工作量大，缺乏專(zhuān)項工作經(jīng)費成為了新的突出問(wèn)題”。

　　胡樂(lè )鳴稱(chēng)，從總體看，“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”利大于弊，是方向；缺點(diǎn)也可以通過(guò)加強工作措施來(lái)克服。

　　2013年，曾發(fā)生嚴重弊案的江西省、陜西省，也開(kāi)始在全省實(shí)施這種新方式。

　　不過(guò)，對于農機補貼更關(guān)鍵，也更容易滋生腐敗的環(huán)節——“補貼目錄”，卻動(dòng)作甚小。

　　南方周末獲知，農業(yè)部原本計劃在2013年取消各省自選農機品目的權利，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，37個(gè)省份(自治區、直轄市、計劃單列市、新疆建設兵團、黑龍江、廣東農墾)農機局中，有30個(gè)同意，但仍有7個(gè)省建議繼續保留省級自選品目。

　　**終的結果是，省級自選品目將繼續保留，只須事先報農業(yè)部備案。

　　有研究者對南方周末表示，“即使全面取消省級自選品目，企業(yè)公關(guān)進(jìn)入全國補貼目錄的行為，也同樣不可避免。”

　　在各種補貼資金日益增加的情況下，如何在現行框架下，保證公共財政補貼的安全，依然面臨艱辛挑戰。