農機補貼利益鏈曝光：久保田等是否存在利益輸送？

　　據《南方周末》報道，在農機購置補貼政策實(shí)施中，普遍存在兩種現象：一是騙補，也就是說(shuō)個(gè)別企業(yè)違規騙套補貼資金；二是尋租，農機化主管部門(mén)人員收受賄賂等違法違規行為。**近微博上一篇《一個(gè)農機人的懺悔書(shū)》爆光了農機行業(yè)一些補貼潛規則，把久保田公司以及農機行業(yè)推到了輿論的風(fēng)口，各種暗地里的“尋租”與“農企騙補”也日漸浮出水面。

　　盡管現今農業(yè)部門(mén)采取建立黑名單制度、取消補貼資格、建議吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等措施，重拳打擊農機企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商騙取套取補貼資金的行為，但是這一現狀至今沒(méi)有得到根本解決。

　　“農機倒賣(mài)”成為行業(yè)公開(kāi)的秘密？

　　據農業(yè)部官員介紹，為了幫助中國農業(yè)改變生產(chǎn)方式，中國的農機購置補貼始于2004年應運而生。而在此之前，中國農村普遍缺乏基本的農業(yè)機械，即使如黑龍江等地區的大型農場(chǎng)，也存在農機不足或者日益老化的現象。糧食安全和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此受到影響。2004年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》公布，規定“中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼”。巨額資金的投入，成效顯著(zhù)，如今中國已成為全球農機制造第一大國。

　　然而，按照《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》規定，各省享受購機補貼政策的用戶(hù)必須在本省內選擇購機，可以選在在省內不同的市縣進(jìn)行購機，但不能跨省享受“補貼”購機，且享受補貼所購得的農機，在兩年內禁止銷(xiāo)售。但是，在巨大終端差價(jià)情況下，自然就形成了部分企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商，違背國家補貼實(shí)施政策，為利益鋌而走險，形成了廠(chǎng)家指導、經(jīng)銷(xiāo)商操作、合作社參與的有組織、有規則、有時(shí)間的“套補”、倒賣(mài)車(chē)輛的龐大的利益網(wǎng)絡(luò )鏈。少數大型農機企業(yè)甚至為維護地方經(jīng)銷(xiāo)商利益和市場(chǎng)格局，對“倒入”經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行指定。

　　據某自主農機品牌王先生透露，自從2009年至今，在江蘇省境內補貼銷(xiāo)售的插秧機甚至超出一半的數量被倒運置黑龍江等地銷(xiāo)售。少數經(jīng)銷(xiāo)商曾經(jīng)為方便“走補貼指標”，在國家大力扶持合作社建設的情況下，自己組建農機合作社，通過(guò)自己的合作社更為方便的實(shí)施“倒補車(chē)輛”。由于久保田水稻機產(chǎn)品的保值性能較好，二手車(chē)市場(chǎng)較受歡迎，保守估計每年約有上千臺久保田水稻機“當年銷(xiāo)售，當年轉賣(mài)”，每臺久保田水稻機單機補貼約18000元。其實(shí)，久保田688縱軸流水稻機、插秧機倒賣(mài)是業(yè)內公開(kāi)的秘密。據調查，在遼寧、吉林、江蘇、安徽、湖北、四川等地，這一現象更為嚴重。

　　據傳農機倒賣(mài)的整個(gè)流程一般是這樣的：部分農機當年由經(jīng)銷(xiāo)商偽造信息購買(mǎi)，當年倒賣(mài)，根本就沒(méi)作業(yè)過(guò)；部分產(chǎn)品當年由經(jīng)銷(xiāo)商偽造信息購買(mǎi)，購買(mǎi)后將產(chǎn)品包裝存放，第二年倒賣(mài)；當然也有部分用戶(hù)補貼購買(mǎi)后，當年作業(yè)，當年銷(xiāo)售的情況，前兩種一般是廠(chǎng)商的銷(xiāo)售行為，后一種基本上農戶(hù)個(gè)人行為。

　　更為可怕的是，現有一些農機經(jīng)銷(xiāo)商在廠(chǎng)家指導下直接倒賣(mài)農機出國。廣東、廣西、江西等省部分日資品牌的商家，在廠(chǎng)家的指導下，將其生產(chǎn)的“縱向軸流”水稻機在當地直接辦補后轉往越南、泰國等國家。此外，也有經(jīng)銷(xiāo)商在各地回收兩年內的辦補舊車(chē)，轉往越南銷(xiāo)售。行業(yè)專(zhuān)家認為，農機倒賣(mài)出國“肥水外流”這一現象近年來(lái)十分猖獗，是該有關(guān)部門(mén)出手整治的時(shí)候了。

　　這些現象的存在，根源就是農機補貼存在一定漏洞。一是企業(yè)虛報農機補貼?，F行的兌現方式是企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商在銷(xiāo)售機具時(shí)，以差價(jià)購機方式進(jìn)行兌現，由經(jīng)銷(xiāo)商完善補貼兌現手續，農機、財政部門(mén)等憑經(jīng)銷(xiāo)商提供的手續資料將農機補貼資金撥付給企業(yè)。這樣，就出現企業(yè)鉆政策空子，采取找農民身份資料虛報農機補貼等現象。也就是說(shuō)，申報補貼程序太簡(jiǎn)單，給虛報提供了方便。眼下運作的申報手續，經(jīng)銷(xiāo)商只要憑當地農民本人的身份證填一份表就可向上申報補貼，于是一些唯利是圖的經(jīng)銷(xiāo)商便采取借身份證或與出身份證人勾結編造虛假購機事實(shí)申報領(lǐng)取補貼。

　　此外，農機補貼的對象本來(lái)是農民，補貼資金發(fā)放不透明，給“冒領(lǐng)”留下空間。一臺農機多少價(jià)，憑經(jīng)銷(xiāo)商說(shuō)了算，雖然補貼標準農民知曉，但“一臺農機賣(mài)多少，扣除補貼款農民還該交多少”里面的玄機農民不知道，農民只能在企業(yè)“叫賣(mài)式”的宣傳中了解補貼情況，常被銷(xiāo)售員忽悠。因此，便衍生出假造購機信息，合伙或獨吞補貼的違法行為。

　　專(zhuān)家指出，農機“倒賣(mài)”、“轉賣(mài)”情況一方面可反映地方農機系統對補貼機具監督、抽查不到位；另一方面反映出部分農機經(jīng)銷(xiāo)商違規套取補貼資金，賺中間差額。當然，也有生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷(xiāo)商管控不嚴，故意放縱，部分農機企業(yè)存在市場(chǎng)部與經(jīng)銷(xiāo)商一同組織“倒賣(mài)”、“轉賣(mài)”現象。經(jīng)銷(xiāo)商倒補之猖獗，嚴重損害了國家“扶農、強農”轉向資金安全，久保田、洋馬等農機企業(yè)在這一怪圈中難道能洗脫干系？

　　“農機騙補案”引發(fā)政府加大治理農機黑幕力度

　　據介紹，久保田收割機被倒賣(mài)，開(kāi)始成為一個(gè)較為普遍的現象。2012年廣東湛江就查出一起嚴重的久保田插秧機“倒補”騙取國家補貼資金的行為，據查明湛江8個(gè)縣(市)區農民共購買(mǎi)“久保田收割機”共計265臺，可確定倒賣(mài)至外省的共計251臺，涉及財政補貼資金約1969.1萬(wàn)元，涉案農機人員共計25人，抓捕涉案的“中間人”、倒賣(mài)商等社會(huì )人員共20人。

　　隨著(zhù)該案的進(jìn)一步，“湛江久保田農機騙補案”終于浮出水面，該案的相關(guān)“謎團”也逐步解開(kāi)……根據國家法規，個(gè)人套取、騙取國家農機補貼款是經(jīng)濟犯罪行為；對于公司來(lái)說(shuō)那是要取消目錄的。然而，個(gè)別廠(chǎng)商伙同湛江市一些不法分子看到了農機補貼政策中隱藏的“商機”，以“給好處費”的形式利用農戶(hù)身份資料，填報虛假購機申請材料，并勾結農機部門(mén)工作人員逃過(guò)層層審核，待購機后不但倒賣(mài)到外省用以牟利，還借機騙取國家巨額補貼款。有網(wǎng)友質(zhì)疑，發(fā)生這么大的案件，廣東省為何沒(méi)取消久保田的目錄？這一直成為農機行業(yè)沒(méi)人能解開(kāi)的懸疑？

　　如果對“湛江久保田農機騙補案”，日企久保田可以說(shuō)是經(jīng)銷(xiāo)商行為的話(huà)，那么“海南農業(yè)廳暫停久保田補貼案”可是板上釘釘的事實(shí)?；仡?011年5月18日，海南省農業(yè)廳就發(fā)文通知，暫停蘇州久保田水稻插秧機、全喂入水稻聯(lián)合收割機、半喂入水稻收割機的補貼工作。海南省農業(yè)廳并沒(méi)有給出暫停原因，行業(yè)人士分析說(shuō)，很有可能是久保田在海南市農機購置補貼工作中存在嚴重違規行為，擾亂了補貼工作秩序，造成了惡劣影響。

　　依照農業(yè)部、財政部在近日聯(lián)合下發(fā)的今年農機購置補貼實(shí)施意見(jiàn)中，作出了更為嚴厲的規定:參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，不僅將被及時(shí)列入黑名單并予以公布，經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)，還將取消其產(chǎn)品補貼資格，非法侵占的補貼資金必須足額退回財政部門(mén)，對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，還將建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，情節嚴重構成犯罪的，將協(xié)調司法機關(guān)處理。很顯然，久保田也許違反了“對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格”這一條。

　　據當地一經(jīng)銷(xiāo)商業(yè)務(wù)員介紹說(shuō)，“這次搞得太多了，他們老大說(shuō)，上面有人罩著(zhù)，不怕，就把上百臺在當地獲取補貼的農機倒賣(mài)到外地牟取暴利。其實(shí)倒賣(mài)一次洗手不干就沒(méi)事了，估計這些人嘗到了甜頭，一發(fā)不可收拾。”至于原因到底是什么，現今無(wú)從考證，不過(guò)業(yè)內一般的做法就是，廠(chǎng)家派銷(xiāo)售經(jīng)理進(jìn)行暗中指導，經(jīng)銷(xiāo)商要么自己操作要么就找“中間人”操作，他們做的狼狽為奸，天衣無(wú)縫。當然也有狗咬狗的現象出現，有經(jīng)銷(xiāo)商之間分利不均寫(xiě)匿名信舉報的，也有經(jīng)銷(xiāo)商內部業(yè)務(wù)員不滿(mǎn)進(jìn)行告密的。

　　更有意思的是，7月22日，海南省農業(yè)廳又下發(fā)通知，《海南省農業(yè)廳辦公室關(guān)于調整海南省2011年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄有關(guān)內容的通知瓊農辦》(〔2011〕120號)，恢復對久保田的補貼，補貼標準不變，這更讓人生疑，到底是農機部門(mén)處罰錯誤還是久保田的公關(guān)能力強？但是，話(huà)又說(shuō)過(guò)來(lái)，即使永久下架，就能真正遏制久保田等相關(guān)企業(yè)的繼續違規嗎？是否影響其今后繼續銷(xiāo)售農機補貼產(chǎn)品呢？其實(shí)“沒(méi)有影響”。行業(yè)一般做法就是不用老公司這個(gè)名稱(chēng)了，再換個(gè)公司名稱(chēng)不就行了。

　　針對類(lèi)似“湛江、海南久保田農機騙補案件”等農機購置補貼工作中的違規行為以及涉農惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件的日益增多趨勢，農業(yè)部出臺了更為嚴厲的處罰措施。農業(yè)部有關(guān)負責人向記者表示，今后農業(yè)部將加大監督，嚴厲追究有關(guān)人員責任。對于農機企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商騙取套取補貼資金的行為，發(fā)現一起、嚴查一起，決不姑息，堅決取消產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格，追回騙取套取補貼資金。農業(yè)部門(mén)的嚴懲，能否真正遏制此類(lèi)事件的發(fā)生呢？能否警示部分機構和企業(yè)伸向農機補貼的“黑手”？這顯然是一道待解的題。

　　有專(zhuān)家提議，對自主品牌的農機產(chǎn)品進(jìn)行“普惠制”補貼，從而來(lái)加大扶持自主品牌的力度也許是一條正確的道路。