2013年農機安全監理十大新聞

　　編者按：2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年。這一年在農業(yè)部農機化管理司和農業(yè)部農機監理總站的領(lǐng)導下，通過(guò)全國農機監理人的共同努力，農機監理工作取得了可喜的成績(jì)，新氣象、新局面、新亮點(diǎn)不斷出現。又到年終，我們回顧了十條今年農機監理工作的新聞，期待管中窺豹，梳理全年的農機監理工作。這十條新聞不可能概括出今年農機監理工作的所有成績(jì)和亮點(diǎn)，也許會(huì )有“遺珠”之憾，我們之所以稱(chēng)其為“十大農機監理新聞”，也僅代表本刊觀(guān)點(diǎn)。拋磚引玉，我們期待讀者也能盤(pán)點(diǎn)自己心目中的“十大農機監理新聞”。

　　1.農機安全生產(chǎn)大檢查持續4月掀起農機安全隱患排查熱潮

　　2013年6月至9月底，農業(yè)部在全國范圍內集中開(kāi)展了農機安全生產(chǎn)大檢查工作。各地積極發(fā)動(dòng)，精心部署，重點(diǎn)檢查農機安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況、提高“三率”的工作情況、專(zhuān)項整治行動(dòng)工作情況以及農業(yè)機械事故防控情況等內容，積極消除安全隱患，營(yíng)造農機安全生產(chǎn)良好氛圍，推進(jìn)農機安全生產(chǎn)各項工作順利開(kāi)展。

　　各地充分利用各種媒體，組織了形式多樣的宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料超過(guò)300萬(wàn)份，并及時(shí)組織報道先進(jìn)典型和經(jīng)驗，將安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)、安全專(zhuān)項整治相結合，把大檢查中形成的好經(jīng)驗好做法及時(shí)總結提煉，固化成為規章制度和標準規范。

　　各地結合實(shí)際，及時(shí)印發(fā)當地集中開(kāi)展農機安全生產(chǎn)大檢查的實(shí)施方案，成立領(lǐng)導小組，做好動(dòng)員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財力保障，迅速在全國掀起農機安全生產(chǎn)大檢查熱潮。據統計，在安全生產(chǎn)大檢查期間，全國共組成2000余個(gè)督導檢查組，共出動(dòng)農機執法人員超過(guò)15萬(wàn)人次，開(kāi)展安全檢查6萬(wàn)余次，檢查農業(yè)機械190余萬(wàn)臺，消除安全隱患154367起，整改147369起，整改率為95.5%。

　　在安全生產(chǎn)大檢查期間，全國共檢查農業(yè)機械超過(guò)150萬(wàn)臺次，糾正無(wú)牌、無(wú)證及未檢審等違章行為超過(guò)16萬(wàn)次。各地加大檢查力度，采取多種措施，積極提高拖拉機上牌率、檢驗率、持證率水平。

　　2.“農機安全生產(chǎn)月”活動(dòng)形式新穎“安全生產(chǎn)日”咨詢(xún)效果突出

　　農業(yè)部于2013年6月在全國范圍內開(kāi)展了農機“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。各級農機化主管部門(mén)及其農機安全監理機構以“強化安全基礎、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題，堅持“三貼近”（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾）、“三面向”（面向農業(yè)、面向農村、面向農民），結合夏忙期間農機安全生產(chǎn)工作實(shí)際，開(kāi)展了農機安全宣傳、事故警示教育、農機事故應急演練、安全生產(chǎn)大檢查、送農機安全知識下鄉等活動(dòng)，促進(jìn)了農機安全發(fā)展。

　　按照七部門(mén)文件要求，農業(yè)部辦公廳于4月22日及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2013年全國農機“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），制定了活動(dòng)方案，明確組織機構和活動(dòng)內容，對全國農機“安全生產(chǎn)月”工作進(jìn)行總部署、總動(dòng)員。各級農業(yè)機械化主管部門(mén)及其農機安全監理機構認真貫徹落實(shí)《通知》要求，高度重視，增強責任意識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。以“強化安全基礎、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題，結合工作實(shí)際，及時(shí)制定工作方案，明確目標和任務(wù)。

　　“安全生產(chǎn)月”期間，各地區本著(zhù)創(chuàng )新形式和內容、深入基層、務(wù)求實(shí)效的原則，根據農民機手實(shí)際需要組織開(kāi)展好宣傳教育和培訓活動(dòng)。農業(yè)部統一編印并免費為全國縣級以上農機安全監理機構發(fā)放《農機安全宣傳圖畫(huà)集》3000余冊、聯(lián)合收割機安全操作掛圖26萬(wàn)余幅，集中在“安全生產(chǎn)月”期間發(fā)放到各地，督促各地落實(shí)送安全知識下鄉活動(dòng)。6月9日是全國第十二個(gè)“安全生產(chǎn)日”，農業(yè)部在河北、湖北、四川三省同步開(kāi)展全國農機“安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日”活動(dòng)，采取向農民發(fā)放農機安全生產(chǎn)宣傳背心、農機安全生產(chǎn)宣傳知識手冊、農機安全操作掛圖、懸掛農機安全生產(chǎn)警示橫幅等農民機手常見(jiàn)易懂的方式，深入農村集市、田間場(chǎng)院、農機經(jīng)營(yíng)維修點(diǎn)和農機專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行農機安全宣傳，為農民機手答疑解惑，形式新穎，效果突出。

　　3.各地出臺農機安全監管條例（辦法）農機安全監管依法行政進(jìn)入新階段

　　2009年9月7日國務(wù)院第80次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《農業(yè)機械安全監督管理條例》，自2009年11月1日起施行。在這一條例實(shí)施4年后，河北、江蘇、四川等地紛紛出臺農機安全監管條例（辦法），標志著(zhù)我國農機安全監管依法行政進(jìn)入新階段。

　　2013年9月16日河北省政府第9次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《河北省農業(yè)機械安全監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2013年11月1日起施行?！掇k法》的頒布施行，標志著(zhù)河北省農業(yè)機械安全監督管理工作進(jìn)一步加強和規范，監管職責、管理服務(wù)、事故處理等各項制度進(jìn)一步明確和健全?！掇k法》遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則，依據上位法對河北省農業(yè)機械安全監管工作予以補充細化，明確了縣級以上人民政府在農業(yè)機械安全監督管理工作方面的職責，強化了農機安全監理機構對拖拉機、聯(lián)合收割機使用操作管理，完善了服務(wù)與監督?！掇k法》的貫徹實(shí)施，對于強化農業(yè)機械安全監管，保障農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展、維護人民生命財產(chǎn)安全、確保農村社會(huì )和諧穩定具有十分重要的意義。

　　2013年9月27日江蘇省第十二屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)《江蘇省農業(yè)機械安全監督管理條例》，2014年3月1日正式施行?！督K省農業(yè)機械安全監督管理條例》的頒布施行，是江蘇省農業(yè)機械化發(fā)展史上的一件大事，為更好地推進(jìn)我省農機安全監理依法行政提供了法律保障，具有里程碑意義。

　　截至2012年底，四川省擁有大、中、小型拖拉機24萬(wàn)余臺，耕整地機械約91萬(wàn)臺，聯(lián)合收割機1.8萬(wàn)余臺；每年進(jìn)入四川省參與小麥、水稻跨區機收作業(yè)的聯(lián)合收割機高達上萬(wàn)臺。農機安全生產(chǎn)如何保證？修訂后的《四川省農業(yè)機械安全監督管理條例》將于2014年1月1日起正式實(shí)施，該條例將農業(yè)機械安全監管擴大到生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、使用操作以及安全監督管理等各環(huán)節；完善了農業(yè)機械安全監督管理體系，強化了投入保障；對拖拉機和聯(lián)合收割機實(shí)行登記管理，對危及人身財產(chǎn)安全的其他農業(yè)機械實(shí)行臺賬管理；對拖拉機、聯(lián)合收割機的報廢管理作出規定；并順應農機合作社、農機戶(hù)和廣大農機操作人員的心愿，規定拖拉機上道路行駛依法購買(mǎi)交通事故責任強制保險，保險機構有按照規定辦理交通事故責任強制保險的義務(wù)，解決了拖拉機所有人難保險、保險難的問(wèn)題。

　　4.農機保險補貼試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)農機安全監理惠農效果明顯

　　農機保險是構建農機安全發(fā)展保障體系的重要環(huán)節，是保障農業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行、農村社會(huì )和諧穩定，幫助受災農民履行民事賠償責任、及時(shí)恢復農業(yè)生產(chǎn)，加強農機安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的重要手段。2013年中央一號文件提出，健全農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，開(kāi)展農機保險保費補貼試點(diǎn)工作?！掇r業(yè)保險條例》中也明確了農機保險屬于涉農保險的范疇。目前，江蘇、上海、北京、寧波、四川甘孜等地根據各地的實(shí)際情況，采取多種方式對農機保險給予保費補貼，補貼比例一般在50%—80%。這一舉措減輕了農民負擔，提高了農機投保率，促進(jìn)了農機安全管理工作的開(kāi)展，起到了良好效果。各地農業(yè)機械化主管部門(mén)及其農機安全監理機構結合實(shí)際大膽實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng )新，積極探索農機保險惠農模式，認真組織開(kāi)展農機保險補貼試點(diǎn)工作，幫助農民降低事故損失，提高風(fēng)險防御能力，取得了明顯成效。

　　今年以來(lái)，各地進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念、創(chuàng )新管理機制，積極開(kāi)展試點(diǎn)，推廣先進(jìn)典型，穩步推進(jìn)農機安全監理惠農政策的落實(shí)工作，在免費管理、政策性保險、免費實(shí)地安全檢驗、提升公共服務(wù)能力等方面取得了新的進(jìn)展。北京、上海、山西、寧夏、甘肅等地已經(jīng)實(shí)行了農機免費管理，北京、江蘇、陜西等地實(shí)行了農機“交強險”補貼。山西省從2013年起，將拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗和交強險費用補貼列入強農惠農政策，省財政列專(zhuān)項資金1000萬(wàn)元補助相關(guān)費用。大連投入100多萬(wàn)元，在全市范圍內免費為拖拉機粘貼夜間反光警示標志。

　　尤其是江蘇省，江蘇省自2008年創(chuàng )新試點(diǎn)以來(lái)，各級農機部門(mén)與財政、金融、保險等部門(mén)積極協(xié)商、共同推進(jìn)，逐步完善了江蘇省農業(yè)支持保護體系。目前，全省已經(jīng)建立了農機政策性保險險種齊全、財政扶持穩步提高、服務(wù)內容更加完善的良性保障機制，全省農機政策性保險工作逐步邁進(jìn)快速發(fā)展的新階段。今年前三季度，江蘇省參加農機政策性保險的農業(yè)機械已近7萬(wàn)臺，累計保費達4700多萬(wàn)元，參保機械、人員和保費總額已經(jīng)達到2012年全年水平，各級財政補貼資金達2500萬(wàn)元，補貼比例達50%以上，平均每個(gè)農機戶(hù)直接受益400多元，切實(shí)減輕了農民負擔，增強了抵御風(fēng)險能力，促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )健康穩定發(fā)展。

　　5.農機安全互助保險解農憂(yōu)湖南成為農機互助保險“新軍”

　　目前，隨著(zhù)我國農機具購置補貼政策的實(shí)施，農戶(hù)購置和擁有的農機具數量快速增長(cháng)，在促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)條件改善的同時(shí)，也給農機戶(hù)帶來(lái)了新的風(fēng)險，包括財產(chǎn)損失風(fēng)險、機手作業(yè)時(shí)的意外傷害風(fēng)險以及田間作業(yè)時(shí)對第三方人身財產(chǎn)造成損害的風(fēng)險。這些風(fēng)險往往超出農民的承受能力。由于農機手往往是家里的主勞力，農機收入是家里的主要收入來(lái)源，農機一旦出現事故，對農機戶(hù)的影響非常巨大，甚至可能使多年積累起來(lái)的農村小康家庭一夜返貧。農機手在農田作業(yè)時(shí)，也可能對第三者的人身或財產(chǎn)造成不可預料的傷害，需要給予經(jīng)濟賠償。在商業(yè)保險缺失的情況下，農機互助保險則是農機戶(hù)為防范風(fēng)險損失實(shí)行自我救助的有效制度選擇。

　　農機互助保險是農民為防范在農業(yè)機械作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的機具損毀、機手意外人身傷害等風(fēng)險，自愿開(kāi)展的以互助共濟為目的的合作保險。2009年陜西在全國率先開(kāi)展農機互助保險試點(diǎn)，2010年湖北在借鑒陜西經(jīng)驗的基礎上，也開(kāi)展了農機互助保險試點(diǎn)。

　　在農機互助保險已經(jīng)實(shí)施5年的陜西省，理賠數據顯示了農機生產(chǎn)的高風(fēng)險。截至10月31日，陜西省共有農機互助保險會(huì )員24485名，協(xié)會(huì )共接到事故報案1664起、傷275人、死亡26人，目前已經(jīng)理賠906起，補償支出273.8萬(wàn)元。農機互助保險得到陜西省政府的認可和重視，去年3月開(kāi)始，陜西省財政對保費進(jìn)行財政補貼400元，占總保費的40%。

　　今年湖南省在全省正式啟動(dòng)農機安全互助保險試點(diǎn)，成為陜西、湖北之后農機安全互助保險的“新軍”。截至10月31日，已有14個(gè)市州97個(gè)縣市區啟動(dòng)農機互助保險，發(fā)展農機互助保險會(huì )員12587名。僅僅試點(diǎn)5個(gè)月，協(xié)會(huì )接到農機安全互助事故救援報案71起，其中，死亡1人、傷35人、受損農機34臺，直接經(jīng)濟損失約35萬(wàn)元，理賠補償金額10萬(wàn)余元。