2013年農機安全監理十大新聞

　　6.新型特色農機安全引起關(guān)注薄弱地帶安全監管能力提升

　　農機購置補貼惠農政策的實(shí)施，使農民購置和使用農業(yè)機械的積極性空前高漲，許多新型、先進(jìn)的農業(yè)機械得到廣泛運用，促進(jìn)了農業(yè)機械化快速發(fā)展，但同時(shí)因為一些新型、特色農機設計缺陷、人員操作不當、環(huán)境及保障措施不當，也容易引起安全事故。今年，各地農機部門(mén)加大對新型特色農機的安全監管，服務(wù)能力得到有效提升。

　　2013年9月至10月，新疆轄區內的進(jìn)口采棉機集中爆發(fā)安全事故，據不完全統計，僅在兵團第六師、第七師、第八師，就發(fā)生進(jìn)口采棉機火災69起，燒毀棉花80.3噸，完全燒毀采棉機4臺，損失超千萬(wàn)元。為強化對新疆轄區進(jìn)口采棉機引進(jìn)、驗收、使用和后續管理工作，新疆連續五年對進(jìn)口采棉機實(shí)施重點(diǎn)監控，嚴格依照國家標準加強對進(jìn)口新、舊采棉機安全標識、新舊程度、關(guān)鍵部件磨損程度和靜止狀態(tài)下的防護裝置等涉及安全項目的檢驗。每年采棉季節結束后，新疆還召集農機局、兵團農機局和有關(guān)企業(yè)單位，就進(jìn)口采棉機管理和存在的安全隱患進(jìn)行分析和研究，確認屬于采棉機安全質(zhì)量問(wèn)題的，及時(shí)約談進(jìn)口代理商，督促生產(chǎn)企業(yè)限期整改。

　　“小農機”安全事故不容小覷。不同于針對拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證管理，卷簾機、微耕機、粉碎機、鍘草機、脫粒機、插秧機這“六小農機”處于農機監理部門(mén)的監管薄弱地帶，今年以來(lái)，各地切實(shí)加大對小農機的安全監管力度，取得了明顯成效。寧夏農機監理機構結合設施農業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展“六小農機”安全檢查治理，農機監理人員著(zhù)重對24067臺六小農機進(jìn)行檢查，對影響安全操作的裸露運動(dòng)部件進(jìn)行整治，督促業(yè)主和操作人員及時(shí)安裝防護裝置，落實(shí)安全防范措施，有效排除隱患。青海農機監理部門(mén)今年及時(shí)下發(fā)通知，要求所有經(jīng)銷(xiāo)微耕機的廠(chǎng)商，改進(jìn)設計缺陷，加強售前培訓，限制經(jīng)銷(xiāo)沒(méi)有“即停裝置”的微耕機，杜絕安全隱患。

　　隨著(zhù)設施農業(yè)的快速發(fā)展，設施農業(yè)裝備得到廣泛應用。農機裝備在提高勞動(dòng)效率的同時(shí)，一些農機裝備，特別是卷簾機、微耕機等裝備傷人事故時(shí)有發(fā)生，安全問(wèn)題日益凸顯。為進(jìn)一步加強設施農業(yè)裝備安全，防范安全事故發(fā)生，天津市農機辦今年出臺了《天津市設施農業(yè)裝備安全監管制度》，從今年9月1日起施行。

　　7.農機監理“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”成果豐碩新理念新措施提升服務(wù)水平

　　今年以來(lái)，各級農業(yè)機械化主管部門(mén)及其農機安全監理機構高度重視，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，深入開(kāi)展以“爭創(chuàng )群眾滿(mǎn)意窗口、爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng )優(yōu)秀服務(wù)標兵”為主題的農機安全監理“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)了農機安全監理機構增強服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高業(yè)務(wù)水平，更好地為人民群眾服務(wù)，推動(dòng)了農業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　依照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農機安全監理“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng )建活動(dòng)的通知》要求，經(jīng)過(guò)申報、推薦、省級復評、部級抽查審定和公示等程序，評定北京市平谷區農機安全監理所等111個(gè)單位為2012—2013年度全國農機安全監理“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”示范窗口，楊進(jìn)德等202名同志為2012—2013年度全國農機安全監理“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”示范崗位標兵。

　　今年《中國農機監理》開(kāi)設了“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”專(zhuān)欄，通過(guò)對示范窗口和優(yōu)秀服務(wù)標兵的大力宣傳，認真總結各地農機安全監理“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”創(chuàng )建活動(dòng)取得的階段性成果，加大對示范窗口和崗位標兵的宣傳力度，將創(chuàng )建活動(dòng)與群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)有機結合，完善下一階段創(chuàng )建活動(dòng)方案，推動(dòng)農機安全監理“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)深入開(kāi)展。

　　在“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)的推動(dòng)下，各地農機監理部門(mén)創(chuàng )新服務(wù)理念和措施，大大提升了農機監理服務(wù)水平。沈陽(yáng)市農機監理所推行了首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、執法過(guò)錯責任追究制度，設立了所長(cháng)投訴電話(huà)，有效地提高服務(wù)水平。江蘇省鹽城市農機監理人員深入開(kāi)展“農機安全踏田進(jìn)村百日服務(wù)”活動(dòng)，在“三夏”“三秋”大忙期間，聯(lián)合公安駐農機警務(wù)室，組織市、縣、鎮三級農機安全監理員赴田間、地頭、場(chǎng)院等農機作業(yè)一線(xiàn)，在查糾違章、排除安全隱患的同時(shí)，做好油料、配件供應保障工作，組織技術(shù)人員幫助搶修機械，提供作業(yè)信息，在主要道口、危涵、危橋等地段，安排人員引導機手安全、有序流動(dòng)。山東市菏澤去牡丹區農機局建立完善了《農機安全管理制度》、《農機監理站首問(wèn)負責制》、《農機監理站一次性告知制》、《農機監理站失職追究制度》等一系列規章制度，實(shí)現按制度辦事，用制度管人，為規范執法提供制度保障。江西省橫峰縣農機站監理人員轉變工作，采取主動(dòng)上門(mén)服務(wù)方式，真心實(shí)意為機手排憂(yōu)解難，消除管理與被管理之間的心靈隔閡，增進(jìn)雙方感情。甘肅省張家川縣農機監理站與縣農機管理站密切配合，為購機補貼戶(hù)現場(chǎng)辦理拖拉機登記入戶(hù)和拖拉機駕駛員培訓報名手續、發(fā)放安裝牌照。同時(shí)，縣農機監理站還積極爭取陽(yáng)光工程培訓項目，為農機手免費辦理駕駛證，可為農機手每人節省培訓費和考試費430元，極大地減輕了農民負擔。

　　8.“打非治違”筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)嚴格監管提升“三率”水平

　　今年，針對一些地方反映存在異地和超標準發(fā)放使用拖拉機號牌的現象，農業(yè)部農業(yè)機械化管理司與農機監理總站認真研究，提出三點(diǎn)處理意見(jiàn)。一是責成有關(guān)省份對反映的違規個(gè)案進(jìn)行調查處理。二是對相關(guān)省份進(jìn)行約談。三是推進(jìn)拖拉機登記信息化建設。

　　各地積極開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)、安全專(zhuān)項整治。河南、湖北不斷完善農機安全生產(chǎn)制度，層層落實(shí)監管責任，將農機安全工作納入政府中心工作內容，把農機事故死亡控制數納入政府安全生產(chǎn)考核指標。福建抽調相關(guān)人員開(kāi)展了明察暗訪(fǎng)、突擊夜查和交叉檢查，建立起橫向到邊、縱向到底，防線(xiàn)前移、不留死角的隱患排查整改制度，促進(jìn)了農機安全生產(chǎn)工作的制度化、規范化、常態(tài)化。江蘇省公安、農機部門(mén)在南京聯(lián)合出擊，貫徹落實(shí)省道路交通安全聯(lián)席會(huì )議《338省道變型拖拉機交通違法行為聯(lián)合專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》，開(kāi)展了338省道變型拖拉機交通違法行為聯(lián)合專(zhuān)項整治工作。

　　為提高拖拉機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平，各地在牌證發(fā)放環(huán)節，嚴禁給不符規定、超標準、不按工作流程、跨行政區域的拖拉機發(fā)放牌證；嚴禁超出登記目錄核發(fā)牌證；嚴禁為拼裝、改裝的拖拉機或非拖拉機的運輸車(chē)發(fā)放拖拉機牌證。在安全檢驗環(huán)節嚴禁給擅自改裝、加大動(dòng)力、加大車(chē)廂尺寸的拖拉機核發(fā)檢驗合格證。在使用檢查環(huán)節，嚴格查處偽造、變造、套用、涂改牌證和使用過(guò)期牌證等現象。

　　河南省今年累計糾正違規牌證5萬(wàn)多件，累計整改非法農機310臺。從2013年起，廣東省農業(yè)廳在安排全省中央財政農機購置補貼資金時(shí)，對各縣（市、區）農機“三率”綜合水平達到80%以上的，追加補貼資金55萬(wàn)元；農機“三率”其中一項低于30%減少補貼資金10萬(wàn)元，低于20%減少補貼資金20萬(wàn)元，低于10%減少補貼資金30萬(wàn)元。對新增補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機，未經(jīng)當地農機安全監理機構驗機、注冊上牌的，不得實(shí)施購置補貼。

　　9.農機報廢更新補貼試點(diǎn)快速推進(jìn)農機安全隱患提前消除

　　由于農機超期服役產(chǎn)生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導致技術(shù)狀態(tài)下降，將帶來(lái)安全隱患。2008年以來(lái)，農業(yè)部相繼針對農機安全技術(shù)新出臺規范或是對已有規范、標準進(jìn)行重新修訂，使之更為完善和系統。農業(yè)部和財政部共同出臺的《2010年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》中明確：推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保的農業(yè)機械，對報廢更新農業(yè)機械給予優(yōu)先補貼。

　　2013年我國繼續在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。各地紛紛出臺相關(guān)政策和措施，推進(jìn)農機報廢補貼試點(diǎn)工作。山西省對農機報廢更新予以補貼，以此鼓勵農民淘汰老舊農機，單機**高補貼額可達1.8萬(wàn)元。全省所有縣區全面實(shí)行農機報廢更新補貼工作，把農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，資金規模同步下達，兩項補貼同步實(shí)施，即農民報廢更新農機既可獲得報廢更新補貼又能享受購機補貼，且在申請購機補貼時(shí)可獲得優(yōu)先資格。安徽省出臺方案明確，農機報廢更新補貼覆蓋全省所有農業(yè)縣（市、區）和省農墾農場(chǎng)，縣屬農場(chǎng)納入所在區域的縣農機報廢更新補貼范圍。農機報廢更新補貼可加快老舊及高耗能農機的報廢更新，優(yōu)化農機裝備結構，提高農機裝備質(zhì)量。

　　農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接、同步實(shí)施，使農機購置補貼政策體系更為完備。農機報廢更新補貼試點(diǎn)機具為：已在農業(yè)機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過(guò)報廢年限的拖拉機、聯(lián)合收割機。根據《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T16877—2008）和《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術(shù)條件》（NY/T1875—2010），小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年、自走式聯(lián)合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機報廢年限為10年。

　　10.農機事故應急演練風(fēng)生水起各類(lèi)培訓形式多樣高潮迭起

　　出現了農機事故如何在第**時(shí)間尋找到**佳的處理辦法和解決措施？這或許能從農機事故應急演練中找到答案。今年各級農業(yè)機械化主管部門(mén)及其安全監理機構按照農業(yè)部要求，廣泛開(kāi)展不同層級、形式多樣的農機事故應急演練，加強應急基礎建設，增強應急意識，掌握處置要點(diǎn)，提高農機事故科學(xué)施救和事故災難應急救援能力。從南到北，從西到東，農機事故應急演練活動(dòng)以其逼真的模擬場(chǎng)景，吸引了眾多人的關(guān)注，成為今年各地農機監理部門(mén)的一大亮點(diǎn)活動(dòng)。河南在全省各地組織應急演練269次；新疆舉行農機安全生產(chǎn)應急演練98次；山東在9個(gè)市67個(gè)縣開(kāi)展了農機事故應急救援演練活動(dòng)；廣東在珠海市斗門(mén)區舉辦了全省2013年大型農業(yè)機械事故應急預案演練活動(dòng)。

　　農機事故應急演練風(fēng)生水起，不同類(lèi)型的培訓活動(dòng)更是高潮迭起。農業(yè)部農機監理總站今年在山東淄博舉辦了農機安全監理檢驗技術(shù)培訓班，全國29個(gè)項目縣70多名農機安全監理檢驗技術(shù)人員參加了此次培訓。河北省在石家莊市舉辦了全省農機安全監理系統“三員”（考試員、檢驗員和事故處理員）培訓班，培訓班由省總站專(zhuān)家授課講解，總計330人參加了培訓，并進(jìn)行了結業(yè)考試。山東省舉辦了省級農機安全監理執法培訓班，培訓班專(zhuān)門(mén)邀請知名法學(xué)專(zhuān)家圍繞行政執法重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題講解。四川省舉辦了全省農機安全監管培訓，全省21個(gè)市（州）分管農機安全負責人、安全監管科（所）長(cháng)共80余人參會(huì )。江蘇省舉行了農機安全監理員培訓班，培訓班堅持理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結合，安排了農機安全監理概論、依法行政等7個(gè)方面的授課內容。重慶市舉行了全市拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗員、考試員資格培訓，全市25個(gè)區縣從事農機監理工作尚未取得拖拉機聯(lián)合收割機檢驗員和考試員資質(zhì)的近80人參加了此次培訓。天津市農機辦舉辦設施農業(yè)裝備安全生產(chǎn)培訓班，各區縣設施農業(yè)裝備安全監管人員、設施農業(yè)園區安全員共70多人參加了培訓。北京市農業(yè)機械監理總站連續舉辦3期全市農機監理人員業(yè)務(wù)知識培訓班，市、區縣和鄉鎮的近300名農機監理人員參加了培訓。甘肅省在酒泉市舉辦了全省農機監理統計人員培訓班，來(lái)自全省西部片區8個(gè)地（州、市）及40多個(gè)縣（市、區）的農機事故和農機監理統計工作人員共60余人參加了培訓班。