農業(yè)部開(kāi)展“百鄉萬(wàn)戶(hù)”大調查活動(dòng)(二)

　　地流轉出去了   心卻空了

　　3月18日下午，記者隨農業(yè)部“百鄉萬(wàn)戶(hù)調查”活動(dòng)赴廣西調查組來(lái)到崇左市江州區馱盧鎮。在該鎮的一條商業(yè)街上，調查組走進(jìn)一家農戶(hù)，與老鄉攀談起來(lái)。

　　老鄉叫韋方，48歲，馱盧鎮蓮塘村安定屯人，2012年將家里的11畝地流轉給廣西高良科技農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高良公司）。按合同規定，流轉價(jià)格為每畝地2噸甘蔗收購價(jià)，保底價(jià)為800元。比如，今年當地每噸甘蔗的收購價(jià)為440元，那么今年高良公司每畝地給農民880元的流轉費。如果當年的甘蔗收購價(jià)每噸少于400元，農民也可以拿到**低800元的流轉費。

　　調查組組長(cháng)、農業(yè)部農機化管理司副司長(cháng)胡樂(lè )鳴詳細詢(xún)問(wèn)了韋方與高良公司所簽合同的執行情況，還特意看了韋方的一卡通進(jìn)賬情況，特別是土地流轉金和各種農業(yè)補貼的到位情況。從一卡通中發(fā)現，流轉金每年分兩次打給農民，2013年2月8日，韋方收到第一筆6500元，7月22日又收到第二筆4550元，2012—2013榨季流轉金共計11050元。

　　合同同時(shí)規定，高良公司每年要為流轉土地的農戶(hù)提供每人不少于120天的用工。但調查組了解到，韋方并沒(méi)有得到被聘用的機會(huì )。“公司大部分用機械種植和收獲甘蔗，用不了多少人，像我們這樣年紀大一些并且家里沒(méi)有關(guān)系的，根本就不會(huì )有機會(huì )去高良公司打工。”韋方有些苦惱。他告訴調查組，因為沒(méi)事可做，他就搬到鎮里與父母一起住。韋方的父親是小學(xué)退休老師，幾年前在鎮里買(mǎi)地蓋了房子。“本來(lái)還以為到鎮里可以打一些零工，但我這個(gè)年齡，打零工都不容易找。即使偶爾有也都是搬運東西之類(lèi)的體力活，一天能掙個(gè)四五十元錢(qián)。”韋方的臉上寫(xiě)滿(mǎn)了失落。據了解，區里也曾舉辦農民技術(shù)培訓班，比如修摩托車(chē)、水電裝修之類(lèi)的，但韋方表示，學(xué)也沒(méi)用，時(shí)間短，學(xué)不精，加上年齡問(wèn)題，還是不會(huì )有人雇用。

　　據了解，韋方與高良公司簽訂的土地流轉合同期限為13年，從2012年到2024年。胡樂(lè )鳴副司長(cháng)問(wèn)他：“是否后悔過(guò)把土地流轉出去？會(huì )不會(huì )時(shí)常到自己的地里去看一下？”韋方說(shuō)，當初流轉土地是政府主導，自己也是隨大流。土地流轉給公司后，甘蔗畝產(chǎn)量的確提高了，由自己種植時(shí)的四噸左右增長(cháng)到六七噸，其實(shí)算一下，不用自己種植、收獲了，錢(qián)也不少拿，但就是土地流轉出去后沒(méi)活兒干，心里空了。“唉，哪個(gè)農民不會(huì )去地里看看呢？但看了又有什么用呢？”韋方長(cháng)嘆一聲，說(shuō)“如果讓我天天砍甘蔗也愿意呀，但年齡大了，沒(méi)人找。”

　　胡樂(lè )鳴副司長(cháng)告訴記者，從調研的情況看，解決土地流轉后農民的就業(yè)問(wèn)題不僅僅要解決農民“土地流轉了，心卻空了”，更應該看到其背后蘊藏的因心理失落可能帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。

　　韋方的一卡通

　　農戶(hù)為什么不愿意更新淘汰老舊農機

　　農業(yè)部“百鄉萬(wàn)戶(hù)”赴廣西調查組

　　在廣西壯族自治區武鳴縣的田間地頭，不少上世紀八十年代的手扶拖拉機仍在作業(yè)。城廂鎮合旗村豐金明的手扶拖拉機是1986年買(mǎi)的，已使用28年，早該報廢；文合村劉永良的手扶拖拉機是1988年買(mǎi)的。這些早已超過(guò)報廢年限的拖拉機，既對節能減排造成很大壓力，也給農機安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。然而，為什么農戶(hù)不愿意更新淘汰老舊農機？調研組為此專(zhuān)門(mén)展開(kāi)了調查。

　　目前，武鳴全縣登記注冊達到報廢年限的拖拉機有1.9萬(wàn)臺，占拖拉機總數的近70%。武鳴縣農機監理站副站長(cháng)陳海東介紹說(shuō)，縣監理站已于1月份對外發(fā)布了今年拖拉機報廢公告，明確要求大中型拖拉機使用年限超過(guò)15年、小型拖拉機使用年限超過(guò)10年、未達到報廢年限但損壞嚴重的，要及時(shí)到監理站辦理注銷(xiāo)報廢手續，但主動(dòng)來(lái)辦理的農戶(hù)卻寥寥無(wú)幾。調查組在走訪(fǎng)過(guò)程中也看到，大多數農戶(hù)家中的拖拉機外觀(guān)都破舊不堪，已無(wú)法分辨品牌型號，作業(yè)的拖拉機排氣管冒著(zhù)黑煙，環(huán)境污染非常嚴重。問(wèn)到農戶(hù)為何不更換新機器時(shí)，大家反映，雖然知道新機器好，但不舍得花錢(qián)更新；認為沒(méi)必要報廢，只要能修好就繼續用；不知道哪里負責農機報廢，報廢也只能賣(mài)給廢品收購站。

　　調查組通過(guò)調研后認為，要解決農機報廢更新難的問(wèn)題，除了加大宣傳力度，讓農戶(hù)認識到使用超期服役農機的危害，還應重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著(zhù)手：一是擴大農機報廢更新補貼試點(diǎn)。目前國家只在山東等11個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施了農機報廢更新補貼試點(diǎn)，廣西自治區不在試點(diǎn)范圍內。建議視農機購置補貼資金情況，將報廢更新補貼試點(diǎn)省份逐步擴大到全國。二是提高報廢機具的補貼標準。農民主動(dòng)報廢農機的意識不強，經(jīng)濟是**主要因素。補償的額度應高于農機的殘值，至少要讓農民覺(jué)得比賣(mài)廢鐵合算?？紤]到農民要承擔廢舊農機的運輸費和拆解費等額外支出，建議將報廢機具的補貼標準整體增加500—1000元。

　　江西：種糧大戶(hù)的“不容易”

　　農業(yè)部“百鄉萬(wàn)戶(hù)”赴江西調查組

　　江西調查組在武寧縣調研時(shí)，一些種糧大戶(hù)向調查組道出苦衷：“種糧大戶(hù)聽(tīng)起來(lái)風(fēng)光，其實(shí)并不容易。”

　　種糧大戶(hù)所說(shuō)的不容易，首先是流轉土地和擴大規模不容易。石渡鄉石渡村62歲的老湯種了160畝地。他說(shuō)，這些地基本是口頭協(xié)議流轉來(lái)的，時(shí)間有長(cháng)有短，萬(wàn)一有人硬要收回去，一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，且地塊分散，難以連成片。泉口鎮豐田村55歲的老李種了40畝地，他說(shuō)流轉本組的地還好辦，要是流轉別的組的就費勁了。

　　其次是確保收入不容易。老湯算了一筆賬：農資價(jià)格，一畝地種子約80元，化肥130元，農藥30元；土地流轉費用，老湯是以每畝100斤稻谷流轉的地，按去年收購價(jià)合130多元；請工費用，收曬裝運平均一畝地要請2個(gè)工，每個(gè)工約150元。算下來(lái)每畝成本要700元。正常年景一畝地打800多斤稻谷，也就1000多元，扣除成本只剩300多元。

　　再次是設施建設不容易。武寧是丘陵山區，山塘、水渠、機耕道對搞好生產(chǎn)特別重要。但是這些建設施工難度大，靠大戶(hù)是干不了的。他們希望政府在這方面多些投入，增強他們的種糧的信心。南昌標興合作社雖然在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目上種的田，但由于沒(méi)有提灌設施，去年旱災近三分之一田地絕收。據石渡鄉的劉副鄉長(cháng)說(shuō)，許多農田水利設施就差**后一公里。

　　**后是籌措資金不容易。地種多了，開(kāi)銷(xiāo)也大。種子、化肥、柴油、請工一年下來(lái)十來(lái)萬(wàn)元，都要付現錢(qián)，又貸不到款，資金吃緊。南昌標興合作社僅預付土地流轉費每年就要32萬(wàn)多元，對于一個(gè)糧食生產(chǎn)合作社來(lái)說(shuō)，這是一筆很大的資金。

　　我們感到，尤其需要關(guān)注和支持從事糧食生產(chǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強政策和措施的針對性。

　　一是穩定種糧大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)預期。規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同，在尊重雙方意愿的情況下合理確定流轉期限，并依法簽訂規范的書(shū)面合同。沒(méi)有簽訂合同的應當補簽，并在相關(guān)部門(mén)備案，依法保護雙方的權益。

　　二是加大對種糧大戶(hù)的補貼力度。由于流轉費在成本中占有相當比例，可考慮對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同期限較長(cháng)的種糧大戶(hù)，在土地流轉費上以適當形式給予補貼。

　　三是加強基礎設施建設。整合資金，加大小山塘、提灌、毛渠等小農水建設，對機耕道、曬場(chǎng)等建設給予一定獎補。

　　四是加大金融扶持。落實(shí)好縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體信用等級評定，對信用好的給予一定的授信額度和利率優(yōu)惠。將大中型農機具、承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權納入抵押擔保范圍。加大農業(yè)保險力度，提高糧食保費補貼標準和保險賠付比例。