陳棟棟：“八問(wèn)”2014年農機購置補貼政策

　　《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》2月13日發(fā)布后，本報2月25日發(fā)表署名文章“市場(chǎng)化改革起步農機補貼大幕拉開(kāi)”對此進(jìn)行了解讀。

　　農業(yè)部、財政部有關(guān)負責人近日再次就這項政策進(jìn)行專(zhuān)題解析。

　　“農機補貼政策的改革既體現了簡(jiǎn)政放權和改革精神，也是對社會(huì )各界意見(jiàn)的回應。”農業(yè)部有關(guān)負責人在解讀補貼政策時(shí)稱(chēng)，通過(guò)完善操作辦法，相信會(huì )取得預期效果。

　　從機具種類(lèi)到補貼標準，從補貼對象到資金監管，從資金分配到操作方式，農業(yè)部、財政部有關(guān)負責人直面熱點(diǎn)，并對本報關(guān)于“市場(chǎng)化改革”的問(wèn)題進(jìn)行了回應。

　　●一問(wèn)補貼政策有何改進(jìn)？

　　**大限度簡(jiǎn)政放權，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　農業(yè)部有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，農業(yè)部、財政部始終把落實(shí)好農機購置補貼政策作為一項政治任務(wù)，一手抓實(shí)施、一手抓監管，特別是圍繞實(shí)施中出現的問(wèn)題，遵循“制約行政權力、加強社會(huì )監督”的原則，不斷完善運行機制，加密加嚴管理措施。2014年遵循“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新”的原則，將進(jìn)一步加大農機購置補貼改革創(chuàng )新力度，**大限度簡(jiǎn)政放權，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　一是不設立資質(zhì)條件，進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商的自主權。由農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，但已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。按照“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)負責督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、強化售后服務(wù)，并對經(jīng)銷(xiāo)商違法違規行為承擔相應的連帶責任。

　　二是積極穩妥地開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。為推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進(jìn)農機化科技創(chuàng )新，2014年選擇1個(gè)省進(jìn)行補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即：在補貼機具種類(lèi)范圍內，除被明確取消補貼資格的農機產(chǎn)品外，符合條件的購機者選購國家或省級支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請補貼。

　　三是在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續。為簡(jiǎn)化程序，減少農民往返奔波，2014年在農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)中明確，補貼對象先申請補貼再購機還是先購機再申請補貼，由省級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)結合實(shí)際自主確定。

　　●二問(wèn)機具范圍有何變化？

　　因地制宜，突出重點(diǎn)

　　為保持補貼政策的連續性和穩定性，2014年全國農機購置補貼種類(lèi)范圍不變，仍為12大類(lèi)48小類(lèi)175個(gè)品目。各省可結合本地實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，在農業(yè)部確定的175個(gè)品目中，縮小范圍，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需、農民需求量大的品目，作為本省域內中央財政補貼機具種類(lèi)范圍。對于價(jià)格較低的機具可以不列入補貼范圍。

　　考慮到各地特色農業(yè)發(fā)展需要，今年繼續允許各省在上述175個(gè)品目外，可在12大類(lèi)內自行增加不超過(guò)30個(gè)其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。為提高資金使用效益，防范廉政風(fēng)險，各地應嚴格控制自選品目數量，具體品目可按照“有進(jìn)有出”原則，進(jìn)行適當調整，所有自選品目須向農業(yè)部備案。

　　為加快推進(jìn)主要糧經(jīng)作物農機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節突破，優(yōu)化農機裝備結構，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節急需的機具敞開(kāi)補貼，滿(mǎn)足省域內所有農民的申購需求。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

　　鑒于一些省內各縣補貼需求不同，今年不再強調省域內補貼種類(lèi)范圍保持一致，明確省級農機化主管部門(mén)可結合本省實(shí)際，分區域確定補貼機具種類(lèi)范圍。

　　●三問(wèn)補貼標準怎么確定？

　　延續定額補貼，標準仍是5萬(wàn)

　　農業(yè)部有關(guān)負責人表示，2014年中央財政農機購置補貼資金繼續實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額由農業(yè)部統一確定；納入多個(gè)省份補貼范圍的非通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額由農業(yè)部委托牽頭省組織，有關(guān)省份參加共同確定；其他非通用類(lèi)和自選品目農機產(chǎn)品補貼額由各省自行確定。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　補貼額的確定應遵循“分檔科學(xué)合理直觀(guān)、定額就低不就高”的原則。測算每檔次農機產(chǎn)品補貼額時(shí)，總體應不超過(guò)此檔產(chǎn)品近三年的平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，重點(diǎn)血防區主要農作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災嚴重地區補貼額測算比例不超過(guò)50%。嚴禁以農機企業(yè)的報價(jià)作為平均銷(xiāo)售價(jià)格。相鄰省份應加強溝通、相互協(xié)調，防止出現同類(lèi)產(chǎn)品補貼額差距過(guò)大。

　　中央財政資金單機**高補貼額保持不變，一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬(wàn)元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬(wàn)元，廣西壯族自治區可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬(wàn)元，新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團可提高到40萬(wàn)元。

　　●四問(wèn)報廢更新是否推進(jìn)？

　　總結工作經(jīng)驗，完善操作辦法

　　2013年在山東等11個(gè)?。▍^、市、墾區）開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，全年共報廢老舊農機超過(guò)1.5萬(wàn)臺，有力地促進(jìn)了農機裝備結構調整和布局優(yōu)化。

　　為鞏固試點(diǎn)成果，根據2014年中央1號文件精神，繼續在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，要求各試點(diǎn)單位不斷完善操作辦法，提高農機手參與報廢更新的積極性。

　　結合全國農機深松整地工作實(shí)際，今年還將在東北地區和華北適宜地區開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)。

　　●五問(wèn)補貼資金如何兌付？

　　全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡

　　今年將繼續在全國范圍內倡導實(shí)行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式創(chuàng )新試點(diǎn)。購機款由農民與農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)按市場(chǎng)規律，自主商議、自行確定。

　　農業(yè)部、財政部規定，已經(jīng)在全省范圍內實(shí)行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的省份，2014年要繼續鞏固完善；已經(jīng)在部分市縣開(kāi)展該試點(diǎn)的省份，要在全省范圍內試行；尚未開(kāi)展該試點(diǎn)的省份，要選擇部分市縣或在全省范圍內試行；確實(shí)不具備試點(diǎn)條件的，省級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)應報請農業(yè)部、財政部審核。

　　為確保試點(diǎn)取得預期效果，要求各地認真調研，周密考慮，科學(xué)設計，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。對于試點(diǎn)過(guò)程中有可能出現的資金結算進(jìn)度慢、農民籌資難等問(wèn)題要有應對預案，妥善解決。為緩解農民、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織籌資壓力，各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)應積極協(xié)調當地金融機構創(chuàng )新信貸服務(wù)，對符合條件的購機者提供必要的資金支持；要切實(shí)加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動(dòng)實(shí)施后農機化主管部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。同時(shí)，鼓勵企業(yè)與農民自主議價(jià)、自主商定付款方式。

　　●六問(wèn)信息公開(kāi)如何操作？

　　公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)

　　按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》要求，各級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)要廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)到人。

　　●七問(wèn)補貼政策怎么監管？

　　及時(shí)曝光，及時(shí)處理

　　各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責。省、地兩級農機化主管部門(mén)監管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪(fǎng)，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。各級農機化主管部門(mén)要及時(shí)逐級上報發(fā)現的違法違規違紀問(wèn)題；省級農機化主管部門(mén)要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部及駐農業(yè)部紀檢監察機構，農業(yè)部每年向社會(huì )集中公布兩次?？h級農機化主管部門(mén)要在補貼資金兌付和結算前完成機具核實(shí)，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機具要組織逐臺核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”，逐臺核實(shí)的機具范圍和機具核實(shí)方式由省級農機化主管部門(mén)確定。農機鑒定機構要規范鑒定行為，嚴把鑒定質(zhì)量關(guān)。

　　●八問(wèn)補貼對象如何選擇？

　　公開(kāi)搖號，允許跨縣購機

　　2014年農機購置補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件?？h級農機化主管部門(mén)負責補貼指標確認通知書(shū)審核，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機補貼農民。補貼指標確認書(shū)和政策告知書(shū)不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一個(gè)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實(shí)際自行確定。補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。