探訪(fǎng)廣西如何斬斷農機補貼灰色利益鏈

　　農業(yè)機械購置補貼是黨和國家的一項惠農利農政策,廣西壯族自治區于2004年起落實(shí)這一補貼政策。2004年至2015年,全區投入農機購置補貼資金超過(guò)34億元(其中,中央資金超過(guò)30.01億元,廣西壯族自治區資金超過(guò)3.19億元,市、縣資金超過(guò)1.29億元),補貼機具超過(guò)146萬(wàn)臺套,受益農戶(hù)超過(guò)132萬(wàn)戶(hù),全區農機購置補貼拉動(dòng)農民投資約100億元。隨著(zhù)農機補貼面不斷擴大,也引發(fā)了一些職務(wù)犯罪案件。為及時(shí)遏制農機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪上升態(tài)勢,廣西壯族自治區人民檢察院在加大查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度的同時(shí),深入開(kāi)展專(zhuān)項預防工作。

　　2015年10月,廣西壯族自治區人民檢察院案件信息公開(kāi)平臺發(fā)布的一條信息就受到了關(guān)注:5年來(lái),全區檢察機關(guān)查處農機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件數量呈現大幅下降,具體為:2011年查辦124人,2012年查辦15人,2013年查辦3人,2014年查辦1人,2015年1月至10月查辦3人。

　　探尋禍根

　　2011年年初,廣西強農惠農領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件高發(fā),其中涉及農機購置補貼的職務(wù)犯罪案件尤為明顯。玉林市出現了農機系統的大面積職務(wù)犯罪,有的縣農機部門(mén)甚至“全軍覆滅”。這一情況引起廣西壯族自治區檢察院領(lǐng)導的高度重視。廣西壯族自治區檢察院相關(guān)部門(mén)對已經(jīng)查辦的20多起案件分析后認為:農機購置補貼領(lǐng)域存在較大職務(wù)犯罪隱患,其背后可能隱含一系列制度漏洞和機制缺陷問(wèn)題。

　　為精準并及時(shí)把握農機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的原因,廣西壯族自治區檢察院決定調整工作模式,由以往“案后開(kāi)展預防”向“案中、案前介入預防”轉變,將農機購置補貼的預防關(guān)口前移,邊查辦案件邊開(kāi)展深入調研,在查辦案件的同時(shí)主動(dòng)開(kāi)展預防工作。

　　在主動(dòng)介入偵查階段收集信息后,職務(wù)犯罪預防部門(mén)基本掌握了農機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)、規律及特點(diǎn)。不過(guò),進(jìn)一步深入把握引發(fā)職務(wù)犯罪的深層次根源,還需要對農機購置補貼的程序和相關(guān)管理情況進(jìn)行調查。為此,廣西壯族自治區檢察院主動(dòng)聯(lián)系廣西壯族自治區農機局、財政廳等部門(mén),開(kāi)展聯(lián)合預防調查。

　　南寧、玉林兩市是此類(lèi)案件的高發(fā)地,為掌握農機購置補貼中有關(guān)公職人員“自辦公司、內外勾結、侵吞補貼資金”這一隱蔽犯罪手段的特點(diǎn),廣西壯族自治區檢察院預防局干警與自治區農機局紀檢監察干部一同深入南寧、玉林等地市縣(區)展開(kāi)調研,分別組織農機部門(mén)工作人員、發(fā)案人員、所在地農戶(hù)召開(kāi)座談會(huì ),到農機銷(xiāo)售地點(diǎn)查看各類(lèi)農機機具情況、去農機局查閱補貼卷宗資料、到農戶(hù)家中了解補貼申領(lǐng)情況,形成了由檢察機關(guān)主導,發(fā)案單位、行業(yè)、系統、主管單位、農戶(hù)等共同參與的工作格局。

　　經(jīng)過(guò)扎實(shí)的預防調查工作,農機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的樣態(tài)已基本呈現眼前。為將問(wèn)題剖析得更透徹,廣西壯族自治區檢察院采用“專(zhuān)家把脈、多方會(huì )診”方式,邀請系統內的檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家、系統外的廉政研究專(zhuān)家共同查找廣西農機購置補貼領(lǐng)域的致罪因素,分析犯罪原因背后的體制機制漏洞以及管理層面存在的缺陷問(wèn)題,科學(xué)制定防治對策。同時(shí),廣西壯族自治區檢察院還會(huì )同紀委、農機管理、財政等部門(mén)的工作人員對農機購置補貼工作流程的各個(gè)環(huán)節逐一進(jìn)行分析,全面排查可能引發(fā)職務(wù)犯罪的廉政風(fēng)險點(diǎn)。

　　廣西壯族自治區檢察院經(jīng)多方位多層次梳理發(fā)現:補貼產(chǎn)品目錄形成、經(jīng)銷(xiāo)商審核認定、購置補貼指標分配、農機購置補貼申報核準4個(gè)環(huán)節是農機購置補貼的**主要發(fā)案環(huán)節；農機管理部門(mén)利用權力指定或介紹經(jīng)銷(xiāo)商、內部監督不到位、經(jīng)費撥付不足,是引發(fā)職務(wù)犯罪的管理原因；農機補貼中農機具價(jià)格定價(jià)不合理、指定產(chǎn)品目錄機制不公平、補貼指標分配方法不科學(xué)、補貼發(fā)放程序過(guò)多,是引發(fā)職務(wù)犯罪的制度原因；農機管理部門(mén)違規內定補貼對象、哄抬農機價(jià)格損害農民利益,是造成群眾不滿(mǎn)、激化社會(huì )矛盾的潛在風(fēng)險。

　　對癥下藥

　　“從源頭上治理農機購置補貼領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,有些技術(shù)層面的操作可以由農機管理部門(mén)通過(guò)整改單獨完成,而有些制度的完善、機制的保障,如增加和落實(shí)農機管理工作經(jīng)費等,則需要協(xié)調其他部門(mén)方可落實(shí)。”廣西壯族自治區檢察院副檢察長(cháng)孟耀軍說(shuō)。

　　經(jīng)研究,廣西壯族自治區檢察院決定利用發(fā)送檢察建議書(shū)的方式,推動(dòng)預防成果的轉化實(shí)施。廣西壯族自治區及時(shí)向農機購置補貼工作的領(lǐng)導部門(mén)即廣西壯族自治區人民政府、主管部門(mén)即廣西壯族自治區農機局分別發(fā)送檢察建議,兩者各有側重。前者主要針對目前制度中暴露的缺陷,側重于管理制度的完善以及保障機制的建立方面,建議自治區人民政府“改革現有農機購置補貼產(chǎn)品目錄制度,取消或限定農機部門(mén)對農機購置補貼經(jīng)銷(xiāo)商的資格認定權力,并增加和落實(shí)農機管理工作經(jīng)費”；后者則主要針對農機管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,從完善管理程序方面入手,提出了“建議自治區農機局實(shí)行定額補貼并限制累加補貼,減少購機和補貼環(huán)節,合理確定補貼指標的分配和調劑方法,并建立農機補貼公示平臺”等相應的對策建議。

　　檢察建議書(shū)發(fā)出后,為確保所提的對策建議落到實(shí)處,廣西壯族自治區檢察院又采取了一系列同步跟進(jìn)措施。檢察院領(lǐng)導多次帶隊到農機局回訪(fǎng),聽(tīng)取對落實(shí)檢察建議的意見(jiàn)建議,與農機部門(mén)領(lǐng)導共商落實(shí)的具體措施,對于落實(shí)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,積極出謀劃策幫助解決。通過(guò)及時(shí)溝通監督與跟蹤回訪(fǎng),農機局在規定時(shí)間內對采納落實(shí)檢察建議情況進(jìn)行了回復和反饋,并報告了進(jìn)一步加強與改進(jìn)農機購置補貼領(lǐng)域管理制度與工作的計劃。

　　精準落實(shí)

　　為更快扭轉全區農機管理中存在的普遍問(wèn)題,廣西壯族自治區檢察院將檢察建議書(shū)及預防調查報告發(fā)送給全區各地市、縣(區)檢察院,由各地檢察院結合具體實(shí)際,向當地農機管理部門(mén)提出檢察建議,并要求各地檢察院及時(shí)跟進(jìn),督促整改。對于一些沒(méi)有在規定期限內進(jìn)行反饋的單位,所在地的檢察院通過(guò)主動(dòng)上門(mén)回訪(fǎng),適時(shí)詢(xún)問(wèn)落實(shí)情況,提醒反饋時(shí)間,向上級檢察院及當地黨委政府報告等形式,有效推動(dòng)了檢察建議的落實(shí)。

　　據了解,廣西壯族自治區檢察院主要領(lǐng)導多次向廣西壯族自治區黨委、政府等部門(mén)領(lǐng)導專(zhuān)題匯報農機購置補貼專(zhuān)項預防工作,引起自治區領(lǐng)導對該領(lǐng)域存在問(wèn)題的重視。廣西壯族自治區黨委書(shū)記、自治區主席、自治區副主席等領(lǐng)導分別作出批示,充分肯定檢察機關(guān)的工作,并要求有關(guān)部門(mén)采取有力措施確保強農惠農政策落到實(shí)處。

　　為促使該專(zhuān)項預防工作做出更大成效,廣西壯族自治區檢察院主動(dòng)服務(wù),自治區檢察院領(lǐng)導親自到自治區農機局開(kāi)展預防職務(wù)犯罪警示教育講座,要求全區各地檢察機關(guān)由檢察長(cháng)或分管副檢察長(cháng)帶隊給當地農機干部上警示教育課。據統計,截至2015年10月,廣西各級檢察機關(guān)共為農機部門(mén)工作人員開(kāi)展預防講座200余場(chǎng)次,警示教育農機系統干部?jì)汕Ф嗳舜巍?/p>

　　此外,全區檢察機關(guān)還利用“送法下鄉”“舉報宣傳周”“檢察開(kāi)放日”等活動(dòng)深入基層一線(xiàn),為廣大農戶(hù)宣講農機化工作的相關(guān)法律,告知農民群眾有關(guān)維權途徑,幫助農民群眾增強權利保護意識,營(yíng)造預防農機工作領(lǐng)域職務(wù)犯罪的濃厚社會(huì )氛圍。檢察機關(guān)還不定期邀請媒體對農機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的查辦工作和農機購置補貼情況進(jìn)行采訪(fǎng)報道,建立起強有力的外部監督機制。

　　在檢察機關(guān)的促進(jìn)下,自治區農機局對農機購置的補貼方式、補貼產(chǎn)品類(lèi)型及補貼額的確定辦法進(jìn)行了大刀闊斧的改革。在補貼方式上,將原來(lái)的“差價(jià)購機、縣級財政部門(mén)向具有結算資格的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)支付補貼款”改變?yōu)?ldquo;全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”；在補貼產(chǎn)品類(lèi)型及補貼額的確定上將“由企業(yè)申請、專(zhuān)家評審確定補貼產(chǎn)品、向企業(yè)詢(xún)價(jià)確定產(chǎn)品**高銷(xiāo)售價(jià)和**高補貼限額”改變?yōu)?ldquo;由農機部門(mén)立項申請、形成報告、通過(guò)專(zhuān)家論證,再到審議,**后報批(備案)”六個(gè)步驟。這些改革的創(chuàng )新做法,隔斷了農機購置部門(mén)與利益攸關(guān)方的接觸,斬斷了農機部門(mén)與農機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益鏈條,有效防止了農機部門(mén)人員利用權力尋租。

　　此外,檢察機關(guān)的專(zhuān)項預防工作還推動(dòng)優(yōu)化了農機購置補貼工作的管理,督促其嚴格執行補貼“三關(guān)核查、兩度驗機”的要求,有效防止了職務(wù)犯罪的發(fā)生。