李偉國解讀《全國農機化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》

李偉國解讀《全國農機化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》 
——補短板 推全程 促進(jìn)農業(yè)機械化提檔升級

　　近日，農業(yè)部印發(fā)了《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長(cháng)李偉國。

　　記者：您如何評價(jià)“十二五”我國農業(yè)機械化發(fā)展情況？

　　李偉國：農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志和物質(zhì)技術(shù)基礎，沒(méi)有農業(yè)機械化，就沒(méi)有農業(yè)現代化。黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，“十二五”期間，國家出臺了一系列扶持政策，不斷創(chuàng )新調控引導和扶持方式，農業(yè)機械化工作穩步推進(jìn)，各項目標任務(wù)全面完成?？梢杂棉r機裝備結構有新改善、農機作業(yè)水平有新跨越、農機化科技創(chuàng )新有新突破、農機社會(huì )化服務(wù)能力有新提升、農機安全生產(chǎn)有新成效“五新”來(lái)描述“十二五”的成就。

　　經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，全國農機總動(dòng)力連續邁上10億和11億千瓦兩個(gè)臺階，農作物耕種收綜合機械化率達到63.8%，我國農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現了從人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性轉變，農業(yè)機械化進(jìn)入由中級階段向高級階段快速邁進(jìn)的時(shí)期，為“十三五”時(shí)期我國農業(yè)機械化發(fā)展奠定了良好基礎。

　　記者：如何看待“十三五”我國農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境？

　　李偉國：在《規劃》編制過(guò)程中，各方面專(zhuān)家學(xué)者均認為，農業(yè)機械化支撐農業(yè)發(fā)展的功能作用將越來(lái)越強，領(lǐng)域將越來(lái)越寬，環(huán)境將越來(lái)越有利。綜合判斷，“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展持續穩定向好的基本面沒(méi)有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確要求加快農業(yè)機械化，推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機械化，將“農業(yè)機械化”列入農業(yè)現代化重大工程?！吨袊圃?025》將農機裝備列為重要領(lǐng)域，制定了農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案?！度珖r業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》對農業(yè)機械化提檔升級作出全面部署。“智能農機裝備”納入了“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。機耕道、機具存放設施和農機科研條件、安全保障設施建設，以及農機大戶(hù)與農機合作社帶頭人培訓等列入了國家相關(guān)規劃，扶持農業(yè)機械化發(fā)展的政策體系更加完善。但是，從總體上看，我國農業(yè)機械化發(fā)展還存在諸多不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)、地區間機械化發(fā)展差距大，農機裝備技術(shù)有效供給不夠，農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量效益有待提升等，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )和現代農業(yè)建設目標要求，向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉型升級。

　　記者：怎樣把握“十三五”推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的思路？

　　李偉國：《規劃》明確，“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)眼農業(yè)機械化發(fā)展短板和滯后區域，以供給側結構性改革為切入點(diǎn)，以農機農藝融合、機械化與多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)融合、機械化信息化融合為路徑，推動(dòng)農機裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數量質(zhì)量效益并重轉型升級，促進(jìn)農業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。圍繞“發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展”，明確了堅持農民主體地位、堅持供需兩端發(fā)力、堅持科技創(chuàng )新驅動(dòng)、堅持分類(lèi)梯度發(fā)展、堅持協(xié)同合作推進(jìn)的五項原則。這個(gè)思路著(zhù)眼解決主要矛盾和矛盾主要方面，要貫穿“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展整個(gè)進(jìn)程。

　　記者：規劃指標設置上沒(méi)有了農機總動(dòng)力，請問(wèn)是怎么考慮的？

　　李偉國：不再將農機總動(dòng)力列為主要指標，主要是考慮“十二五”末期我國畝均農機動(dòng)力已達到0.55千瓦，高出農業(yè)發(fā)達國家不少。在這種情況下，我們需更加注重用好存量，調整好結構，更加注重支持引導適應綠色發(fā)展需要的機具加快增長(cháng)，引導和提高農機使用效率和效益。不將農機總動(dòng)力列為規劃指標，不等于不發(fā)展，而是要適度發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展，注重補齊薄弱環(huán)節短板，充分考慮機具保有量增長(cháng)的協(xié)調性，引導全系統不僅注重量的增長(cháng)，更應注重質(zhì)的提高，高質(zhì)量地實(shí)現《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》中明確的主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%的目標。

　　記者：《規劃》提出了六項主要任務(wù)，怎樣把握和理解各項任務(wù)的重點(diǎn)？

　　李偉國：《規劃》堅持目標導向和問(wèn)題導向，著(zhù)眼于集聚資源強科技、興主體、推全程，集中力量補短板、抓薄弱、保安全，全面促進(jìn)農業(yè)機械化提檔升級，對“十三五”農業(yè)機械化主要任務(wù)作出六項安排，有利于各地抓住農業(yè)機械化工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。加快農業(yè)機械化科技創(chuàng )新步伐，重點(diǎn)是緊盯薄弱環(huán)節和空白領(lǐng)域，增強科技創(chuàng )新供給，加快改變不同程度存在的“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”“有機難用”局面。推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，重點(diǎn)是加快推進(jìn)品種、栽培、機械集成配套和生產(chǎn)全過(guò)程各環(huán)節機械化技術(shù)配套，建成一批主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣(場(chǎng))，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。協(xié)調各產(chǎn)業(yè)各區域農業(yè)機械化發(fā)展，重點(diǎn)是提高農機裝備供給和農機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面性，因地制宜、分類(lèi)指導、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。為此，《規劃》還專(zhuān)門(mén)安排一章，對六大農業(yè)機械化發(fā)展區域的發(fā)展重點(diǎn)提出了指導性意見(jiàn)。擴大綠色環(huán)保機械化技術(shù)推廣應用，重點(diǎn)是緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，加快配套的機械化技術(shù)推廣應用。鞏固提高農機社會(huì )化服務(wù)質(zhì)量效益，重點(diǎn)是培育壯大農機合作社、農機作業(yè)公司等農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在服務(wù)內容上向綜合化拓展，在組織管理上向規范化發(fā)展，在市場(chǎng)競爭中向品牌化提升。保障農業(yè)機械化安全發(fā)展，重點(diǎn)是進(jìn)一步夯實(shí)農機安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建，促進(jìn)安全意識提高，落實(shí)安全生產(chǎn)責任。

　　記者：《規劃》提出深入實(shí)施七大行動(dòng)計劃，請問(wèn)如何推進(jìn)落實(shí)？

　　李偉國：《規劃》總結了“十二五”以來(lái)中央和地方推進(jìn)農業(yè)機械化的政策舉措和實(shí)踐經(jīng)驗，立足中央和地方同向用力，突出操作性，提出七大行動(dòng)計劃，是完成主要任務(wù)的重要支撐。農業(yè)機械化科技創(chuàng )新驅動(dòng)計劃，主要通過(guò)發(fā)布科技規劃、制定公布需求目錄、提出項目建議、建設科研基地、實(shí)施農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)、組建科技創(chuàng )新聯(lián)盟等工作，為農業(yè)機械化科技創(chuàng )新提供遵循和指導。主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)計劃，主要以創(chuàng )建500個(gè)全程機械化示范縣為抓手，實(shí)施全程機械化關(guān)鍵環(huán)節機具購置敞開(kāi)補貼，加大示范項目投入力度，強化績(jì)效考核，推進(jìn)有條件的地方整鄉、整縣、整省創(chuàng )建。丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展跨越計劃，重點(diǎn)圍繞改善農機應用條件、強化機具供給和活化作業(yè)服務(wù)機制，研究和創(chuàng )設支持政策措施，爭取各級農田基本建設投資、科技計劃項目和財政資金的支持。農業(yè)機械化技術(shù)推廣能力提升計劃，重點(diǎn)是推進(jìn)推廣機構公益化、推廣主體多元化、推廣重點(diǎn)全程化、推廣領(lǐng)域全面化、推廣技術(shù)集成化、推廣服務(wù)多樣化，轉變推廣方式、強化體系支撐、優(yōu)化服務(wù)供給。新型農機經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體成長(cháng)計劃，重點(diǎn)是創(chuàng )建一批集農業(yè)生產(chǎn)與農機服務(wù)于一體的新型經(jīng)營(yíng)主體，大規模培訓農機合作社理事長(cháng)、農機手和維修工等農機實(shí)用人才。農機作業(yè)保障條件增強計劃，重點(diǎn)是指導各地積極參與國家相關(guān)重大建設規劃實(shí)施，改善農機作業(yè)條件，提升農機化公共管理和服務(wù)能力。機械化信息化融合促進(jìn)計劃，重點(diǎn)是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)機械化，支持引導信息技術(shù)應用，建設服務(wù)平臺，促進(jìn)互聯(lián)互通，推進(jìn)信息化與農機裝備、作業(yè)生產(chǎn)和管理服務(wù)深度融合。

　　記者：落實(shí)《規劃》的各項目標任務(wù)，有哪些保障舉措？

　　李偉國：首先要加強組織領(lǐng)導。做好地方規劃與本規劃的銜接，積極爭取有關(guān)部門(mén)的支持，為規劃實(shí)施創(chuàng )造有利條件。其次要健全政策體系。優(yōu)化農機購置補貼政策，加大深松作業(yè)補助政策支持力度，積極爭取“智能農機”等國家項目和地方科技研發(fā)計劃項目支持，落實(shí)好國家相關(guān)規劃中支持農機化發(fā)展的政策措施。推動(dòng)建立健全農機具抵押貸款、擔保貸款、貸款貼息、保險補助等便民利民政策保障體系。第三要強化監測評估。加強對規劃主要指標進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現解決規劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。第四要營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳規劃實(shí)施工作的成效和經(jīng)驗，提高農業(yè)機械化發(fā)展的顯示度、認可度和影響力。