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李偉國在全國農業(yè)機械化工作會(huì )議上的總結講話(huà)
全國農業(yè)機械化工作會(huì )議就要結束了。上午,張桃林副部長(cháng)作了重要講話(huà),我們要認真學(xué)習,深刻領(lǐng)會(huì ),及時(shí)做好傳達部署,抓好貫徹落實(shí)。會(huì )上,山西、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、陜西等8個(gè)省份農機化主管部門(mén)負責同志作了典型交流發(fā)言,從不同角度介紹了各自的好經(jīng)驗和好做法,希望大家認真學(xué)習、相互借鑒。下面,我就進(jìn)一步做好全年農機化工作,再補充強調五點(diǎn):
一、著(zhù)力優(yōu)化農機購置補貼政策實(shí)施
由于中央財政支出總體規模壓縮,今年安排用于農機購置補貼的中央資金壓減至186億元,并已一次性下達給各省。因此,如何用好這有限的資金,發(fā)揮好效應,顯得尤為重要??偟乃悸肥?,要主動(dòng)適應推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和建立綠色生態(tài)導向農業(yè)補貼制度改革新要求,進(jìn)一步落實(shí)農財兩部辦公廳《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》等部署,穩定政策,突出重點(diǎn),深化落實(shí),強化管理,推進(jìn)政策規范高效廉潔實(shí)施。要著(zhù)力做好六個(gè)方面工作:
第一,加快推進(jìn)補貼范圍內機具的敞開(kāi)補貼。深入貫徹落實(shí)“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”工作思路和綠色生態(tài)導向,緊緊圍繞穩定糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)、推動(dòng)農業(yè)結構調整和促進(jìn)“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要,科學(xué)確定補貼范圍,著(zhù)力推行補貼范圍內全部機具敞開(kāi)補貼。因特殊原因暫不具備條件的省份,也要結合實(shí)際確定敞開(kāi)補貼的重點(diǎn)機具品目,特別是對深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無(wú)害化處理等支持綠色發(fā)展的機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。
第二,穩步實(shí)施農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)。擴大農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)范圍,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)急需的農機科技創(chuàng )新成果轉化應用,允許在適宜地區開(kāi)展植保無(wú)人飛機補貼試點(diǎn)。申請新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)的省份原則上按照《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于浙江等3省2016年農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)方案的意見(jiàn)》(農辦財〔2016〕65號)精神,對試點(diǎn)區域選擇、試點(diǎn)產(chǎn)品確定、試點(diǎn)資金規模、具體操作方式、相關(guān)責任義務(wù)等作出科學(xué)安排,制定試點(diǎn)方案,經(jīng)備案后同意實(shí)施。
第三,優(yōu)化資金分配與使用管理。加強農機、財政部門(mén)的協(xié)調配合,提升資金分配的精準性、科學(xué)性。一要改進(jìn)資金需求調查方法,完善市縣資金規模測算分配方法,把資金實(shí)際使用進(jìn)度作為重要測算因素,優(yōu)化有關(guān)因素權重,確保資金分配符合實(shí)際,避免出現局部地區資金大量結轉。原則上,上年資金使用進(jìn)度不過(guò)半的地區,不再安排當年資金。二要加大對發(fā)生嚴重違規行為和資金大量結轉地方的資金扣減力度,完善對績(jì)效考核優(yōu)秀市縣資金獎勵機制,提高補貼資金使用效率。三要定期調度分析市縣資金使用進(jìn)度,協(xié)調配合財政部門(mén)通過(guò)分批次下?lián)?、余缺調劑等措施,力求當年資金當年使用。將2016年累計結轉資金用于2017年農機購置補貼的地方,要加強使用管理,加快實(shí)施進(jìn)度,實(shí)現資金供需“兩年動(dòng)態(tài)緊平衡”。
第四,推進(jìn)補貼信息全面公開(kāi)。一要加快縣級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設,實(shí)現年底前全覆蓋。對個(gè)別建設公開(kāi)欄確有困難的縣市,可采用在省市有關(guān)網(wǎng)站設立專(zhuān)欄等方式進(jìn)行公開(kāi)。二要完善信息公開(kāi)內容,全面全程公開(kāi)補貼機具范圍、補貼標準、資金規模和使用進(jìn)度、受益對象等信息,加強政策宣傳,合理引導購買(mǎi)預期,全方位接受社會(huì )監督。
第五,加強實(shí)施工作監管。一要建立內控機制,規范權力運行。圍繞補貼機具范圍確定、分類(lèi)分檔與補貼額確定、資金規模分配、舉報投訴查處、延伸績(jì)效管理等方面,建立省級農機購置補貼工作內部控制規程,完善決策機制,規范業(yè)務(wù)流程,明晰崗位職責,強化監督制約。二要加強機具核驗,規范補貼申報。進(jìn)一步細化完善補貼機具核驗流程辦法,重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。探索實(shí)行農機監理牌證信息與補貼信息相互校核。加快補貼申報操作去經(jīng)銷(xiāo)商化,確保年底前補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商與補貼申報操作全部脫鉤。三要建立健全農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為查處規范。明確企業(yè)責任、違規類(lèi)型、查處流程、處罰措施等,提高查處時(shí)效,加強聯(lián)動(dòng)聯(lián)查,嚴處失信違規主體,形成有力震懾。我部將會(huì )同財政部抓緊制定出臺有關(guān)違規行為處理辦法,希望各地抓好貫徹落實(shí)工作。同時(shí),今年,還將與財政部聯(lián)合組織開(kāi)展政策實(shí)施的專(zhuān)項督導檢查。
第六,強化鑒定工作支撐服務(wù)。農機試驗鑒定是實(shí)施購機補貼政策的重要支撐,提升鑒定工作服務(wù)水平是規范高效實(shí)施購機補貼的重要一環(huán)。一要推行鑒定信息全面公開(kāi),適時(shí)公開(kāi)鑒定產(chǎn)品證書(shū)、檢測結果信息等內容,接受社會(huì )監督,為購機補貼政策實(shí)施提供信息服務(wù)。二要強化推廣鑒定管理服務(wù)信息化水平,把“互聯(lián)網(wǎng)+”全面運用到鑒定申請、審核發(fā)證、信息查詢(xún)各階段工作中去,促進(jìn)推廣鑒定的規范高效實(shí)施,提高鑒定工作的公共服務(wù)能力。要積極探索應用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現鑒定結果數據與產(chǎn)品檔次信息聯(lián)通的路徑,確保產(chǎn)品信息準確,切實(shí)便利企業(yè)投檔。三要拓展試驗鑒定種類(lèi)和范圍,組織開(kāi)展專(zhuān)項鑒定和選型鑒定工作,盡快研究制定實(shí)施規范,運用專(zhuān)項鑒定和選型鑒定手段,解決尚不具備推廣鑒定條件的新產(chǎn)品鑒定問(wèn)題,增強農機試驗鑒定功能,為農機新產(chǎn)品補貼提供支撐,促進(jìn)農機科技成果的轉化應用。
二、精心組織深松整地等重要農時(shí)機械化生產(chǎn)
國務(wù)院高度重視土地深松工作,已經(jīng)連續三年寫(xiě)入《政府工作報告》。今年全國農機深松整地目標任務(wù)是1.5億畝以上,預計還將列入政府工作量化考核指標,必須全力完成。張桃林副部長(cháng)已經(jīng)對抓好今年農機深松工作進(jìn)行了部署,我再強調四點(diǎn),歸納起來(lái)就是“兩手抓、兩強化”。
所謂“兩手抓”,就是一手抓作業(yè)補助,一手抓宣傳培訓。實(shí)行深松作業(yè)補助,這是提高農民開(kāi)展深松作業(yè)積極性的有效手段。去年的補助資金主要從農機購置補貼資金中統籌安排,今年的資金渠道有所變化調整??紤]到深松工作的重要性且今年購機補貼資金壓減50億元的實(shí)際,經(jīng)多次協(xié)商爭取,中央財政基本同意在2017年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項中安排資金,用于深松作業(yè)補助。農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是個(gè)大專(zhuān)項,包含近10個(gè)工作項目,實(shí)行“大項目+工作清單”的管理方式。“兩會(huì )”之后,中央財政將按照大專(zhuān)項的口徑對各省下達資金總額和工作清單,提出需要各省完成的工作目標和任務(wù),但不再細化資金規模,允許各省在確保完成重點(diǎn)任務(wù)的基礎上,結合本地實(shí)際統籌使用資金。我司已根據對各省的摸底調查和作業(yè)任務(wù),向財政部提出了20億元資金分配建議。希望各省積極主動(dòng)地協(xié)調財政部門(mén),認真做好作業(yè)補助資金的落實(shí)。要向政府和財政部門(mén)講清楚,作為國務(wù)院考核農業(yè)部門(mén)為數不多的量化指標,是硬任務(wù),必須完成。司里希望,年底總結時(shí)我們統籌整合了其他方面的資金,實(shí)際使用資金總額超過(guò)20億元。當然,任務(wù)重的省份,也可以從購機補貼資金中安排部分資金用于深松作業(yè)補助,具體由各地根據實(shí)際商財政部門(mén)確定。下一步,我司會(huì )將今年的任務(wù)分解落實(shí)到各省,并進(jìn)行績(jì)效考核。各省要制定具體實(shí)施方案,層層分解落實(shí)任務(wù),明確技術(shù)路線(xiàn)和作業(yè)模式,抓緊啟動(dòng)實(shí)施。這里,我還要強調一下合理確定深松補助標準問(wèn)題?,F在全國的補貼標準不一,大體在20—40元之間。具體多少合適,各省可以根據土壤類(lèi)型、深度要求、地塊大小自行確定,司里一般不干預。但是,希望各省認真進(jìn)行科學(xué)測算,既能有效地調動(dòng)農民和機手開(kāi)展深松整地的積極性,又避免補助標準過(guò)高帶來(lái)的廉政和監管風(fēng)險。抓宣傳培訓,這是提高農民開(kāi)展深松作業(yè)自覺(jué)性的重要途徑。各地要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等多種傳播手段,采取召開(kāi)現場(chǎng)演示會(huì )、舉辦培訓班、建設示范基地等多種形式,大力宣傳農機深松在改善耕地質(zhì)量、增強土壤蓄水保墑、抗旱排澇能力,促進(jìn)農作物穩產(chǎn)增產(chǎn)和農業(yè)可持續發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用。充分發(fā)揮技術(shù)推廣部門(mén)和專(zhuān)家團隊作用,用技術(shù)指導群眾,用示范帶動(dòng)群眾,用效益吸引群眾,逐步提高廣大農民開(kāi)展深松作業(yè)自覺(jué)性。
所謂“兩強化”,就是強化深松作業(yè)的信息化監測,強化作業(yè)機具的組織調度。一方面,要強化信息化檢測手段的推廣應用。近兩年來(lái),各地積極探索采用信息技術(shù)手段,對深松作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和遠程監管,取得了明顯的成效。2016年全國信息化監測面積達到5300多萬(wàn)畝,占補助面積的65%左右。信息化監測多重作用的效果已經(jīng)顯現。既有利于減輕管理部門(mén)的監管成本、降低管理風(fēng)險,又有利于確保作業(yè)質(zhì)量,方便了合作社的作業(yè)調度管理。2017年,要繼續大力推廣應用,各項目省特別是任務(wù)數在100萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)省,力爭信息化監測的深松面積達到補助面積85%以上。近期,司里組織農機化協(xié)會(huì )信息工程分會(huì )制定的農機深松作業(yè)遠程監測系統技術(shù)標準將發(fā)布,同時(shí)還要建立全國農機深松作業(yè)監管平臺,營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的深松信息化監測系統市場(chǎng)秩序。另一方面,要強化農機深松機具的組織調度。深松作業(yè)的季節性強,兩季地區農時(shí)茬口銜接緊,一季地區降溫快作業(yè)時(shí)間短。這要求我們切實(shí)加強機具的組織調度,特別是組織好適度距離的跨區深松作業(yè)。各地要學(xué)習借鑒山東、安徽等省經(jīng)驗,一個(gè)地市的監測終端相對一致,以妥善解決區域內監測終端差異和平臺不統一造成的補助結算困難問(wèn)題。為確保作業(yè)時(shí)間和效率,可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)招投標等方式,積極扶持和引導國家級和省級農機合作社示范社開(kāi)展訂單作業(yè)。要鼓勵開(kāi)展連片作業(yè),整村整鄉推進(jìn),努力提高深松作業(yè)的組織化、規?;潭?。
春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農時(shí)季節是展示農機化主力軍作用的重要舞臺,各地要精心組織好機械化生產(chǎn)。一要精心組織實(shí)施。及時(shí)組織機具檢修、機手培訓、信息服務(wù)等工作,進(jìn)一步完善“農機直通車(chē)”全國農機化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺,做好跨區作業(yè)供需對接和組織管理,搞好作業(yè)進(jìn)度統計和機具調度,保障重要農時(shí)機械化生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行。要加強與交通部門(mén)的溝通協(xié)調,落實(shí)參加跨區作業(yè)聯(lián)合收割機、插秧機等機具免交過(guò)路過(guò)橋費等惠農政策。二要加強指導服務(wù)。要強化新技術(shù)的推廣應用,尤其是抓好秸稈機械化還田工作,推進(jìn)農作物秸稈綜合利用,大力推行“機收—秸稈處理—機播”一條龍復式作業(yè),努力擴大機插秧、玉米機收和秸稈機械化還田面積。三要科學(xué)防災減災。要加強與氣象部門(mén)的會(huì )商,強化監測預警,制定好應急預案,及時(shí)發(fā)布災害預警信息,根據不同災種、不同區域農作物生產(chǎn)發(fā)育進(jìn)程,制定切實(shí)可行的防災減災技術(shù)措施,科學(xué)應對,有效推進(jìn)重要農時(shí)農機化生產(chǎn)。
三、加快推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機械化
經(jīng)過(guò)兩年的努力,主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)已經(jīng)取得階段性效果,基本形成了各級農機化部門(mén)的共識并引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。今年是推進(jìn)行動(dòng)的第三年,各地要繼續作為農機化中心工作,切實(shí)抓緊抓好。要結合新技術(shù)的推廣,著(zhù)重抓好“四個(gè)一”:一是制定完善、推出一套整體解決方案。圍繞農機、農藝、信息化深度融合,組織專(zhuān)家分門(mén)別類(lèi)對現有技術(shù)進(jìn)行集成完善,總結提煉出更具復制推廣價(jià)值的全程機械化整體解決方案,及時(shí)發(fā)布指導。二是打造一批示范基地。結合現代農業(yè)示范區等“五區一園”建設,選擇優(yōu)勢區域、農機示范合作社等優(yōu)勢主體,進(jìn)行集中打造,樹(shù)立一批典型,示范引導。三是開(kāi)展一系列活動(dòng)。主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、縣市地方多形式、多批次開(kāi)展系列技術(shù)培訓、現場(chǎng)演示等推廣活動(dòng);充分發(fā)揮各種媒體的作用,擴大宣傳影響,營(yíng)造良好氛圍。四是支持推廣一批適用裝備。充分發(fā)揮農機購置補貼政策和其他扶持政策的引導作用,加強機具的研發(fā)和改良,促進(jìn)適用新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應用。
四、堅決抓好變型拖拉機的治理
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。2016年貴州“4.29”、山東“8.11”2起變型拖拉機重大事故再次給我們敲響了警鐘。農機安全生產(chǎn)必須牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和責任意識,堅持依法監理,努力預防和減少農機事故發(fā)生。2017年要在做好落實(shí)免費政策、完善監理制度、深化平安創(chuàng )建、組織好安全生產(chǎn)月等工作的基礎上,把變型拖拉機治理作為一項重要緊迫任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。一要嚴格依法監理。變型拖拉機是企業(yè)非法生產(chǎn)銷(xiāo)售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動(dòng)車(chē)。這類(lèi)車(chē)輛不符合國家安全生產(chǎn)強制標準,存在重大隱患。目前,全國所有省份都停止了給變拖登記上牌。各地要按照屬地管理、“誰(shuí)批準誰(shuí)負責”、“誰(shuí)發(fā)牌誰(shuí)負責”的原則,堅持依法監理,切實(shí)鞏固這一成果,確保不得以任何理由、任何形式再給變型拖拉機辦理登記上牌。同時(shí),要加強對基層監理機構的督導檢查,對違法登記上牌的單位和個(gè)人,發(fā)現一起、查處一起、通報一起,絕不姑息,徹底杜絕變拖牌證的增量。二要實(shí)現共享信息。全國已經(jīng)建立了變拖牌證聯(lián)網(wǎng)信息平臺,相關(guān)信息已經(jīng)抄送給公安部。各地要進(jìn)一步摸清轄區內變拖底數,全面核查跨區發(fā)牌和異地運營(yíng)等具體情況,建立完善與當地公安部門(mén)、車(chē)主所在地和發(fā)證地農機部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)共享機制,防止假牌套牌,堵住安全監管漏洞。三要開(kāi)展聯(lián)合治理。我們將與公安部門(mén)積極溝通協(xié)調,今年擬組織開(kāi)展一次聯(lián)合治理專(zhuān)項行動(dòng),重點(diǎn)嚴厲查處假牌套牌、拼裝改裝、無(wú)證駕駛、超速超載等非法違法行為。各地也要主動(dòng)地協(xié)調、配合公安部門(mén)開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)項治理,堅決將變拖事故多發(fā)易發(fā)勢頭壓下來(lái),確保農機道路交通安全發(fā)展。四要加快淘汰報廢。要切實(shí)加強存量變型拖拉機管理,嚴格做好年檢工作,對檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的變型拖拉機,堅決不予通過(guò)??蓞⒄铡稒C動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》,明確變型拖拉機報廢標準,實(shí)施更加嚴格的報廢措施。各省可以利用農機報廢更新政策加快變型拖拉機的報廢。
在這里,我還要特別強調一下,歲末年初、春節臨近,歷來(lái)是安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)期,要切實(shí)加大監管力度,排查安全隱患,做好應急值守,確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,過(guò)一個(gè)歡樂(lè )祥和的春節。
五、切實(shí)加強隊伍作風(fēng)建設
抓好農機化各項工作,關(guān)鍵要有一支素質(zhì)過(guò)硬、敢于擔當、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。作風(fēng)是形象,是戰斗力。良好的工作作風(fēng)是黨性和宗旨的具體要求,也是工作、思想和精神狀態(tài)的具體體現。當前,在少數地方和少數干部中,不同程度存在怕?lián)?、求安穩,主動(dòng)性不夠、擔當意識不強等傾向。各級農機部門(mén)要始終堅持管行業(yè)必須管行風(fēng)的要求,深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,堅持全面從嚴治黨,嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”,切實(shí)加強干部隊伍思想政治建設和作風(fēng)建設,以過(guò)硬的作風(fēng)和**流的業(yè)績(jì)樹(shù)立農機化系統干部的良好形象。當前,要著(zhù)力抓好以下幾項工作:
一要加強學(xué)習教育,增強擔當意識。各級農機化主管部門(mén)要加強干部的政治學(xué)習、業(yè)務(wù)培訓、廉政警示教育等,不斷提升政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和廉政風(fēng)險防范意識,教育引導各級干部牢固樹(shù)立宗旨意識和責任意識,以“時(shí)不我待的緊迫感、敢于擔當的責任感、不進(jìn)則退的危機感、不負重托的使命感”,履職盡責,積極作為,正確面對困難和挑戰,不因噎廢食,不回避矛盾,不推卸責任,著(zhù)力解決好農機化發(fā)展過(guò)程當中的問(wèn)題和矛盾。要加強績(jì)效考核,完善激勵和追責機制,**大限度地調動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,營(yíng)造銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好氛圍。
二要加強協(xié)調配合,抓好重大政策落實(shí)。要積極主動(dòng)向政府領(lǐng)導匯報,加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調,推動(dòng)國家有關(guān)規劃和農業(yè)機械化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的銜接落實(shí)。認真貫徹國務(wù)院關(guān)于糧食生產(chǎn)省長(cháng)負責制的相關(guān)工作要求,組織開(kāi)展主要糧食作物耕種收機械化率發(fā)展指標落實(shí)情況的工作督查,強化地方政府推動(dòng)糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展的主體責任。積極參與《全國高標準農田建設總體規劃》《農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設規劃》《農業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設規劃》《全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃》的實(shí)施,加強機耕道路、科研基地、區域農機安全中心和農機合作組織的信息化建設,大規模開(kāi)展農機大戶(hù)、農機合作社帶頭人培訓,推動(dòng)解決農機化科研能力不足、農機經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高,以及農機“行路難”“住房難”“維修難”等問(wèn)題,推進(jìn)農機化向更高水平發(fā)展。
三要加強調查研究,謀劃政策措施。深入基層,貼近農民,貼近機手,認真開(kāi)展調查研究,積極謀劃政策,加強政策儲備。深入研究?jì)?yōu)化農機購置補貼、深松作業(yè)補助等政策實(shí)施的方法路徑,提升政策的實(shí)施效果。要加強金融租賃、農機保險、作業(yè)補助等政策試點(diǎn)試驗,拓展政策扶持渠道。加強特殊特定地區農機化發(fā)展政策措施的研究試驗,圍繞改善農機應用條件、強化機具供給和活化作業(yè)服務(wù)機制、推進(jìn)農機化產(chǎn)業(yè)扶貧,提出針對性、可操作性強的政策措施。
同志們,做好農機化工作,關(guān)系農業(yè)現代化大局,使命光榮。我們要進(jìn)一步增強責任感、緊迫感,增強大局意識、憂(yōu)患意識、機遇意識,弘揚真抓實(shí)干精神,創(chuàng )造性地開(kāi)展工作,努力促進(jìn)農機化又好又快發(fā)展,為建設現代農業(yè)做出新的更大貢獻!
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