“一號文件”昨日發(fā)布 明確農業(yè)供給側改革路線(xiàn)圖

　　2017年中央一號文件2月5日正式發(fā)布，毫無(wú)懸念地繼續關(guān)注“三農”問(wèn)題，這也是中央一號文件連續14年聚焦“三農”。這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。全文約13000字，共分6個(gè)部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)、補齊農業(yè)農村短板、加大農村改革力度等，對新一年農業(yè)農村工作作出全面部署。

　　供給側結構性改革成為**大的主題

　　文件中，供給側結構性改革成為**大的主題，指出農業(yè)供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任唐仁健解釋?zhuān)母锉澈?，是農業(yè)農村形勢的變化：農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。

　　唐仁健說(shuō)：“農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。這四點(diǎn)，都表明農業(yè)的內外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。”

　　結構怎么調？要“優(yōu)”、要“綠”、要“新”

　　將農業(yè)供給側結構性改革寫(xiě)入一號文件，是時(shí)勢的要求。改革進(jìn)入第二年，深入推進(jìn)的路線(xiàn)更加清晰。而對農民來(lái)說(shuō)，“種什么、怎么種”是每年**為關(guān)注的問(wèn)題。對此，唐仁健明確表示，“供給側結構性改革”的“結構”，是調整的一大對象。

　　唐仁健說(shuō)：“三大調整，我們概括為調優(yōu)產(chǎn)品結構、調好生產(chǎn)方式、調順產(chǎn)業(yè)體系。‘調優(yōu)產(chǎn)品結構’突出‘優(yōu)’字，大宗農產(chǎn)品要突出‘優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用’，其他農產(chǎn)品突出‘特色優(yōu)勢’。‘調好生產(chǎn)方式’是突出‘綠’字，就是要推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境。‘調順產(chǎn)業(yè)體系’突出‘新’字，就是要培育農村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。”

　　繼續深化農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革

　　2016年，我國對東北三省一區玉米收儲制度進(jìn)行改革，將玉米臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。

　　內蒙古通遼種糧大戶(hù)李長(cháng)江說(shuō)：“補貼(每畝)180元都拿到手了，沒(méi)有補貼也得挺著(zhù)嗎？這個(gè)政策挺好。主要是價(jià)格再漲點(diǎn)，農民再好好種，產(chǎn)量就上來(lái)了。”

　　一號文件對不同農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制和收儲制度改革作出相應安排，例如，對稻谷、小麥，要“堅持并完善**低收購價(jià)政策”，對玉米，要“推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度”。

　　推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊指出，深化農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，將是一場(chǎng)硬仗。

　　韓俊說(shuō)：“今年將繼續推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制和收儲制度的改革。特別是玉米取消臨時(shí)收儲以后，如何深化價(jià)格形成機制改革，這是一場(chǎng)硬仗。過(guò)去糧食都是政府收，但現在不是臨時(shí)收儲了，是多元市場(chǎng)整體入市，局部地區就有可能出現賣(mài)糧難，但是我們的改革一定得努力降低改革的風(fēng)險，這里面**重要的就是糧食生產(chǎn)不能出現滑坡，農民持續增收的勢頭不能出現逆轉，農村的社會(huì )還要繼續保持穩定和諧，這三條底線(xiàn)一定要守住。”

　　三農工作路線(xiàn)圖：循序漸進(jìn)持續推進(jìn)

　　一號文件還對新一年農業(yè)農村工作全面布局，從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構入手，涉及綠色生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等問(wèn)題，之后關(guān)注科技創(chuàng )新、農業(yè)農村短板，**后落腳加大農村改革力度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶解釋?zhuān)@一順序，正是改革由淺入深、由表及里的遞進(jìn)關(guān)系。

　　葉興慶說(shuō)：“要解決農業(yè)領(lǐng)域存在的結構性問(wèn)題，首先要解決產(chǎn)品結構的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結構的問(wèn)題，緊接著(zhù)我們要解決經(jīng)營(yíng)體系結構的問(wèn)題，解決技術(shù)結構的問(wèn)題，我們還要解決發(fā)展理念的問(wèn)題。要解決所有這些問(wèn)題，**終還是要靠體制機制的創(chuàng )新，就是要通過(guò)收儲制度改革，通過(guò)農業(yè)補貼制度的改革，通過(guò)農業(yè)投入和金融體制的創(chuàng )新，特別是要通過(guò)農村集體產(chǎn)權制度的改革，來(lái)為農業(yè)農村發(fā)展注入新的動(dòng)能。所以說(shuō)這個(gè)文件他從前至后，的確是有一個(gè)內在的邏輯聯(lián)系的。”