中央農辦解讀一號文件：圍繞農業(yè)結構調整和改革謀篇布局

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，農歷新年后，2017年中央一號文件正式公布。中央農村工作領(lǐng)導小組相關(guān)負責人昨天(6日)在國務(wù)院新聞辦表示，農業(yè)供給側結構性改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，主要目標是增加農民收入、保障有效供給，為此，今年中央一號文件緊緊圍繞“農業(yè)供給側結構調整+改革”兩大板塊謀篇布局。圍繞返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，一號文件在用地政策、金融服務(wù)等方面作出突破。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任唐仁健介紹，今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》圍繞農業(yè)結構調整和改革，提出33條政策措施。農業(yè)結構調整包括調優(yōu)產(chǎn)品結構、調好生產(chǎn)方式、調順產(chǎn)業(yè)體系，此外，要強化科技支撐和基礎支撐，補齊農業(yè)農村基礎設施和公共服務(wù)短板。在改革方面，其核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現三大激活。

　　唐仁健指出，一是激活市場(chǎng)。文件提出深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措；二是激活要素。文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng )新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措；三是激活主體。文件提出了培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農村人力資源和吸引各類(lèi)人才返鄉回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等政策措施。

　　中央一號文件提出，要壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)現代農業(yè)和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，把現代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農村。

　　中央農辦副主任韓俊表示，在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓等方面，相關(guān)扶持政策都進(jìn)一步趨于明確。一號文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，這是一個(gè)含金量很高的政策。再比如，文件提出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來(lái)的建設用地，嚴禁違規違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人會(huì )所。

　　2016年是玉米收儲制度改革的第一年。中央農辦表示，目前國內玉米價(jià)格已經(jīng)低于國外進(jìn)口到岸完稅價(jià)，國產(chǎn)玉米具備了國際競爭力，改革積極效應正在顯現。

　　中央農辦副主任韓俊表示，糧食等重要農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制和收儲制度的改革，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重頭戲。近三年來(lái)，我國先后取消了油菜籽臨時(shí)收儲政策、在新疆實(shí)行棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)、在東北四省區實(shí)行大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)，去年又在東北四省區按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離的原則，開(kāi)展玉米臨時(shí)收儲制度改革試點(diǎn)。韓俊說(shuō)，玉米收儲制度改革一年來(lái)，地區間、品種間有了價(jià)差，實(shí)現了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激活了市場(chǎng)，國產(chǎn)玉米競爭力得到提升。

　　韓俊介紹說(shuō)：“到2015年5月、6月，國內外玉米每噸差價(jià)高達1000元，差價(jià)這么大。到2017年1月，國內玉米價(jià)格已經(jīng)低于國外進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸50元，進(jìn)口玉米價(jià)格優(yōu)勢不再顯現。這樣一來(lái)，玉米及其替代品的進(jìn)口明顯減少，去年同比大約減少30-40%左右。”

　　按照一號文件要求，糧食等重要農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制和收儲制度的改革將繼續推進(jìn)。在改革方向上，要堅持市場(chǎng)取向和保護農民利益并重；在實(shí)施節奏上，要堅持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。

　　韓俊透露，下一步，還要堅持并進(jìn)一步完善小麥和稻谷**低收購價(jià)政策，方向是**低收購價(jià)水平要合理確定，要能反映市場(chǎng)供求關(guān)系，要增加價(jià)格調節彈性，使不同糧食品種之間形成合理的比價(jià)關(guān)系。