一號文件繼續聚焦“三農” 將劃生產(chǎn)保護區

　　2月5日，中央一號文件發(fā)布，文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這是新世紀以來(lái)連續第14年一號文件聚焦“三農”?！兑庖?jiàn)》強調，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗?！兑庖?jiàn)》提出，將進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，農業(yè)供給側結構性改革自提出以來(lái)，始終在政策層面獲得高度關(guān)注。在去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革即被列為2017年的四大重點(diǎn)工作之一，中央農村工作會(huì )議也強調了推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要意義。

　　供給側結構性改革是主線(xiàn)

　　《意見(jiàn)》指出，當前農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。

　　“近幾年我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農業(yè)供給側結構性改革雖然開(kāi)了頭、有進(jìn)展，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。”中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、中央農辦主任唐仁健表示，“只有牢牢把握住推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這條主線(xiàn)，為整個(gè)供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開(kāi)辟出農業(yè)農村發(fā)展的新境界。”

　　《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。

　　在全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)兼辦公室主任陳錫文看來(lái)，農業(yè)供給側結構性改革，“坦率地說(shuō)不是為了多和少的問(wèn)題，其內在的要求是提高質(zhì)量、確保安全，實(shí)現可持續發(fā)展，但更重要的是從整體上提高農業(yè)的綜合效益，整體上提高我國農產(chǎn)品的國際競爭力。”

　　“去年我們糧食缺口500億斤，但卻進(jìn)口了2500億斤，這是為什么？”陳錫文指出，這表明我國的糧食供給存在兩大問(wèn)題，一是市場(chǎng)需要的產(chǎn)品產(chǎn)不出來(lái)；二是農業(yè)的總體效益比較低，價(jià)格上缺乏競爭力，產(chǎn)得出來(lái)未必賣(mài)得出去?，F在的問(wèn)題不是總量不足，而是品種、質(zhì)量、效益的結構性問(wèn)題。

　　針對農業(yè)供給側結構性改革面臨的種種問(wèn)題，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“主要著(zhù)力點(diǎn)要定位在優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)，加大力度推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革和糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度改革，深化涉農投融資體制機制改革，更多地依賴(lài)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展來(lái)解決農業(yè)化學(xué)投入物濫用和過(guò)量使用難題，針對農業(yè)農村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設計新機制、實(shí)施新政策。”

　　將劃定重要農產(chǎn)品保護區

　　《意見(jiàn)》指出，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。將進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局，以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，并對功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現信息化精準化管理。值得一提的是，在此前的中央農村工作會(huì )上，亦提出要立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區域結構，重點(diǎn)建設好糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

　　設立重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的信息，對我國的大豆、蔗糖、棉花等重要農產(chǎn)品無(wú)疑是一個(gè)重大利好。

　　在進(jìn)口大豆連年“攻城略地”的壓力下，中國大豆種植面積連年萎縮。據國家糧油信息中心的統計數據，2015年我國大豆種植面積和總產(chǎn)量進(jìn)一步萎縮，大豆總產(chǎn)量降至1100萬(wàn)噸左右，創(chuàng )近22年新低。大豆之外，棉花和糖料蔗也各有各的難處：棉花產(chǎn)能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進(jìn)口棉在國內長(cháng)驅直入；糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，“甜蜜事業(yè)”收購價(jià)逐年下跌。

　　而在建設重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的政策引導下，糧棉油糖等重要戰略農產(chǎn)品將獲得產(chǎn)區比較優(yōu)勢。

　　農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮此前就表示，“劃定重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，要順應區域產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，放眼今后10年甚至更長(cháng)時(shí)期，突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)區，突出保護東北大豆、新疆棉花、長(cháng)江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點(diǎn)產(chǎn)區，發(fā)揮比較優(yōu)勢。”