強農政策不動(dòng)搖 財政支農添實(shí)招

　　“現在這田可比以前好種多了。”站在村頭坡地上，回家過(guò)年的江西省崇仁縣白陂鄉桃里村村民陳志放看著(zhù)眼前經(jīng)過(guò)平整改造的大片稻田，不由發(fā)出這樣的感慨。

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　　不只是稻田。許多春節返鄉的人都注意到，鄉里原先臟亂堵的河道變清亮了不少，田園化現代農業(yè)和生態(tài)水景觀(guān)長(cháng)廊已見(jiàn)雛形。實(shí)際上，這些鄉村新面貌，都離不開(kāi)近兩年鄉里獲得的3000余萬(wàn)元財政資金支持。

　　2017年中央一號文件提出，把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線(xiàn)，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，這給廣大農民吃了“定心丸”。

　　農業(yè)供給側結構性改革離不開(kāi)財政“真金白銀”的支持。財政部農業(yè)司司長(cháng)、國務(wù)院農村綜合改革辦公室主任吳奇修8日接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，2017年，財政部將完善財政支農投入供給體制機制。

　　一方面，優(yōu)化支出結構，集中力量保障重點(diǎn)任務(wù)。比如，為扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，2016年中央財政通過(guò)調整農業(yè)補貼資金結構，調劑安排230億元重點(diǎn)支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系，著(zhù)力解決新型經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”問(wèn)題。2017年，中央財政將繼續統籌安排農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持糧食生態(tài)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，推進(jìn)信貸擔保體系實(shí)現實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現農業(yè)向提質(zhì)增效、可持續發(fā)展轉變。

　　另一方面，從預算編制、執行等環(huán)節加大整合和統籌力度。2017年，中央財政將從預算編制環(huán)節探索試行中央財政農口轉移支付“大專(zhuān)項＋任務(wù)清單”管理方式，大幅削減涉農專(zhuān)項轉移支付的個(gè)數，減少涉農專(zhuān)項轉移支付間的交叉重疊，加強專(zhuān)項轉移支付內支出方向的統籌使用。

　　與此同時(shí)，財政部支持地方開(kāi)展多層次多形式的涉農資金整合試點(diǎn)，并全面推開(kāi)貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。據統計，2016年，全國961個(gè)貧困縣開(kāi)展了整合試點(diǎn)，其中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣792個(gè)，納入整合范圍的各級財政資金規模約3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬(wàn)人。這一做法在今年將得到進(jìn)一步推廣。

　　“通過(guò)機制創(chuàng )新和試點(diǎn)引領(lǐng)，使涉農資金整合力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、方式和手段不斷創(chuàng )新突破。”吳奇修說(shuō)。

　　去年，我國農業(yè)“三項補貼”改革已經(jīng)全面推開(kāi)，明確以綠色生態(tài)為導向，加強耕地地力保護，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業(yè)支持保護補貼資金1442億元。

　　今年，財政部將繼續深入推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”改革，繼續支持農田水利、水土保持等水利建設，著(zhù)力推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，深化村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)和美麗鄉村建設，大力推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以期農業(yè)增效、農民增收、農村增美。

　　當前，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。官方數據顯示，2015年，中央財政安排10億元，支持河南等10個(gè)省份啟動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)；2016年，中央財政安排12億元，并將試點(diǎn)地區從2015年的10個(gè)省份增加到12個(gè)省份，支持試點(diǎn)工作向縱深開(kāi)展。此外，2015年至2016年，中央財政通過(guò)安排農民培訓經(jīng)費25.4億元，支持培育新型職業(yè)農民，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　財政部表示，2017年將擴大農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍，推動(dòng)建立財政支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長(cháng)效機制。支持有條件的地方建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。推動(dòng)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類(lèi)項目有機結合，構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設格局，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　或許，在不久的將來(lái)，像陳志放一樣常年在外務(wù)工的人，會(huì )回到家鄉、扎根農村，成為新時(shí)期令人羨慕的新農民。