農民**關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題 聽(tīng)聽(tīng)農業(yè)部部長(cháng)咋回應

　　今天上午，十二屆全國人大五次會(huì )議召開(kāi)記者會(huì )。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦、副部長(cháng)張兆林就“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　“作為農業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，我們的第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點(diǎn)開(kāi)飯。”持續75分鐘的新聞發(fā)布會(huì )，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦一一回應老百姓關(guān)注度高的農業(yè)供給側改革要怎么改、有何舉措、食品轉基因發(fā)展有沒(méi)有具體路線(xiàn)圖、農業(yè)農村環(huán)境污染成為新“鄉愁”如何治理等8個(gè)問(wèn)題。

　　作為農業(yè)部一把手，韓長(cháng)賦又是如何解讀這些問(wèn)題的？透露出哪些關(guān)鍵信號？

　　焦點(diǎn)1：農業(yè)供給側結構性改革要改什么，怎么改？”

　　回應關(guān)鍵詞：振興奶業(yè)培育新型職業(yè)農民

　　今年新春伊始，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。這份2017年的中央一號文件繼續鎖定“三農”工作，突出強調以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)。

　　“農業(yè)供給側結構性改革要改什么，怎么改？”這是今年兩會(huì )農業(yè)部發(fā)布會(huì )上記者向韓長(cháng)賦拋出的第一個(gè)問(wèn)題。韓長(cháng)賦回應稱(chēng)，今年，農業(yè)部推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，主要是抓好以下幾件事：

　　“要去庫存，改善供求關(guān)系，希望今年能夠適當調減玉米種植面積減到4000萬(wàn)畝，引導農民進(jìn)一步調整結構。”他補充說(shuō)到，要補短板。比如要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農業(yè)。

　　韓長(cháng)賦表示，要培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農村的職業(yè)農民、返鄉下鄉的農民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農業(yè)企業(yè)和農民合作社。

　　另外，韓長(cháng)賦繼續談到，要增動(dòng)能，發(fā)展農村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農產(chǎn)品加工、農村電商、休閑農業(yè)，激發(fā)活力，增加動(dòng)力。

　　韓長(cháng)賦特別強調，調整結構絕不意味著(zhù)放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩定。“尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。”

　　焦點(diǎn)2：“農村環(huán)境污染成新‘鄉愁’怎么辦？”

　　回應關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展菜籃子

　　如今，像秸稈焚燒、養殖場(chǎng)的糞污亂排、農藥化肥等過(guò)量施用在農村還普遍存在。

　　韓長(cháng)賦介紹說(shuō)，2016年我國首次實(shí)現了農藥使用量零增長(cháng)，糞污的處理和利用率也從2012年的50%達到了去年的60%。

　　下一步，農業(yè)部將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理。“開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)。”韓長(cháng)賦說(shuō)到，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量占比達到了總用量的40%，另外還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。

　　所以，果菜茶有機肥替代化肥達到減量是重點(diǎn)。

　　“另外，大家**關(guān)心的是菜籃子產(chǎn)品、水果、蔬菜，我們把它們作為農產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。”韓長(cháng)賦回應說(shuō)，今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區，知名品牌的生產(chǎn)基地來(lái)推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

　　東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？“開(kāi)展東北地區秸稈處理行動(dòng)。東北是玉米主產(chǎn)區，通過(guò)機械化還田，支持開(kāi)展飼料化、基料化”。

　　韓長(cháng)賦舉例說(shuō)，比如搞食用菌，開(kāi)展能源化，比如支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機制。

　　焦點(diǎn)3：“非法種植的轉基因作物安全么”

　　回應關(guān)鍵詞：技術(shù)安全性可控有保證

　　農業(yè)農村領(lǐng)域的轉基因問(wèn)題，可以說(shuō)是老百姓關(guān)注度很高的問(wèn)題之一。

　　韓長(cháng)賦在回答央廣記者提問(wèn)時(shí)回應稱(chēng)，我們現在首先重點(diǎn)發(fā)展和進(jìn)行商業(yè)化種植的主要是非食用作物，目前，我國沒(méi)有批準任何一種轉基因糧食作物商業(yè)化種植。所以如果有違法、違規種植，我們是嚴格禁止的。

　　作為農業(yè)科學(xué)專(zhuān)家，農業(yè)部副部長(cháng)張桃林補充說(shuō)到，“自1996年轉基因批準商業(yè)化種植以來(lái)發(fā)展迅猛，全球轉基因的種植面積約300億畝，種植的國家有28個(gè)，另外還有37個(gè)國家和地區進(jìn)口使用轉基因產(chǎn)品，沒(méi)有發(fā)現一例被證實(shí)的安全性問(wèn)題。”

　　張桃林說(shuō)，從目前查處的非法種植的轉基因作物看，它們都是已經(jīng)獲得國外安全證書(shū)和我們國家進(jìn)口安全證書(shū)的，并在國外廣泛種植，這也表明它們是安全的。“但由于按照我們的評估規則跟程序，沒(méi)有批準被種植，所以仍然是違規的，我們還是要對它進(jìn)行禁止種植。”

　　此外，農業(yè)部還就轉基因發(fā)展工作做了未來(lái)工作路線(xiàn)圖，即首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，**后是食用作物。

　　焦點(diǎn)4：“水域生態(tài)環(huán)境該如何保護？”

　　回應關(guān)鍵詞：保吃魚(yú)又保環(huán)境

　　“中國人愛(ài)吃魚(yú)，講究年年有余，無(wú)魚(yú)不成席。”韓長(cháng)賦表示，政府花了10年左右時(shí)間，解決了城鄉居民吃魚(yú)難的問(wèn)題。但隨著(zhù)人們消費水平的提升，國家漁業(yè)發(fā)展迎來(lái)了機遇和挑戰，遇到了“成長(cháng)中的煩惱”，遭到環(huán)境污染、漁業(yè)資源衰退、水質(zhì)惡化等。

　　“目前漁業(yè)的主要問(wèn)題不是總量問(wèn)題，而是生態(tài)問(wèn)題，以及由此連帶的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。”韓長(cháng)賦說(shuō)，我們要既保吃魚(yú)又保環(huán)境，堅持環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，要把生態(tài)和資源保護放在漁業(yè)發(fā)展的突出位置，達到和諧共生。

　　接下來(lái)，農業(yè)部全力推動(dòng)在長(cháng)江流域由重點(diǎn)地區到全面禁捕，水生保護區全面禁捕；推動(dòng)捕撈漁民減船轉業(yè)，實(shí)施資源總量管理制度。

　　“十三五”期間，沿海要再減少2萬(wàn)艘漁船；深入開(kāi)展“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁的“三無(wú)”船舶進(jìn)行清理整治。要實(shí)施更嚴格的休漁和禁漁制度，嚴厲打擊非法捕撈的行為；明確禁養區、限養區和養殖區，大力推廣健康的養殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養殖密度；大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)，調減近海養殖，發(fā)展深海養殖。

　　焦點(diǎn)5：農村土地使用權可用于抵押貸款？

　　回應關(guān)鍵詞：正在試點(diǎn)

　　今年兩會(huì )，李克強總理的報告當中再次提到了城鄉一體化問(wèn)題，但是城鄉在實(shí)現一體化進(jìn)程中，卻遇到一個(gè)農村土地流轉的問(wèn)題。

　　“請問(wèn)，對農村土地的流轉尤其保護農民土地的權益方面到底會(huì )采取或者正在采取哪些措施？同時(shí)，農村土地的使用權問(wèn)題到底怎么解決？”當國外媒體記者問(wèn)到該問(wèn)題時(shí)，韓長(cháng)賦表示，我們現在推進(jìn)農村改革，仍然是以農民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)。

　　韓長(cháng)賦指出，在土地流轉當中，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是保護農民的權益。進(jìn)行承包地的確權登記頒證時(shí)，把每一個(gè)農民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測、評估和登記，然后發(fā)一個(gè)證。農民講這叫確實(shí)權、頒鐵證，就是保護他的利益，他不用擔心了，可以安心出去打工了。

　　另外，韓長(cháng)賦說(shuō)，還要實(shí)行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶(hù)的承包權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，使集體、承包農戶(hù)和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。

　　對于使用權問(wèn)題，韓長(cháng)賦回應稱(chēng)，既然設定使用權，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有這個(gè)權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實(shí)現。

　　為此，韓長(cháng)賦舉了一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。比如，正在進(jìn)行的土地使用權的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。比如，對流入土地的規模生產(chǎn)者的保險方面的補助試點(diǎn)等等，這都是使用權的體現。政策方向也是支持土地的規模經(jīng)營(yíng)。

　　當然要說(shuō)明一點(diǎn)，就是使用權的實(shí)現不能侵害承包權和所有權。怎么保證？就是合同約定，就是承包農戶(hù)和流入方有合同，這個(gè)合同要在農業(yè)部門(mén)進(jìn)行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉費，保障農戶(hù)的權益；另外一個(gè)方面，也保障流入方的權益，這樣的話(huà)，大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預期，有利于土地流轉健康發(fā)展。