剛剛，農機化釋放重大信號，丘陵山區將成新的主戰場(chǎng)

　　11月27-28日，全國丘陵山區農機化發(fā)展座談會(huì )在山城重慶召開(kāi)，農業(yè)部農機化管理司司長(cháng)李偉國在會(huì )上指出，這是一次醞釀已久的重要會(huì )議，也是落實(shí)黨的十九大會(huì )議精神，解決農機化發(fā)展新矛盾的會(huì )議，更是第一次舉辦全國性的丘陵山區農機化發(fā)展座談會(huì )。他表示，丘陵山區農業(yè)發(fā)展，既對國家主要農產(chǎn)品供給安全有至關(guān)重要的影響，又直接關(guān)系農民脫貧致富。如果丘陵山區農業(yè)機械化不能取得重大進(jìn)展，那么我國基本實(shí)現農業(yè)機械化的歷史使命就會(huì )推遲完成，進(jìn)而影響農業(yè)農村現代化如期實(shí)現。他要求，各級農機化主管部門(mén)要切實(shí)增強責任感使命感，堅定信心，迎難而上，真下功夫，下真功夫，積小勝為大勝，不斷開(kāi)辟丘陵山區農機化發(fā)展的新局面，為全國農業(yè)現代化增添新動(dòng)能，為世界地形類(lèi)似國家提供丘陵山區農機化發(fā)展的中國樣板、中國經(jīng)驗。

　　我國丘陵山區耕地面積占比超過(guò)50%，覆蓋的人口超過(guò)60%。一直以來(lái)就是我國糧油糖作物及薯類(lèi)、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經(jīng)濟作物的重要生產(chǎn)基地。貧困地區也主要分布在丘陵山區，種植作物是當地農民家庭收入的重要來(lái)源。黨的十八大以來(lái)，在農機購置補貼等強農惠農政策的拉動(dòng)和各方面的共同努力下，我國丘陵山區農機化有了較快發(fā)展，2016年西南丘陵山區、南方低緩丘陵山區、黃土高原及西北地區耕種收綜合機械率分別達到26%、49%、57%，比2012年分別提高了9個(gè)、10個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)，為推動(dòng)當地農業(yè)增效、農民增收、農村脫貧等做出了積極貢獻。但與平原地區相比，丘陵山區農機化依然存在薄弱環(huán)節多、無(wú)機可用、農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)育慢與農民迫切盼望早日實(shí)現機械化換人，可以更體面勞動(dòng)、更多分享國家農業(yè)機械化發(fā)展紅利的矛盾。

　　李偉國表示，在丘陵山區發(fā)展機械化，雖然不是一個(gè)新課題，但確是一個(gè)大家公認的難題，可謂是挑戰嚴峻。

　　從國際經(jīng)驗上看：歐美等發(fā)達國家，他們自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區作為農業(yè)生產(chǎn)資源，因此也基本沒(méi)有推進(jìn)這類(lèi)區域農機化發(fā)展的成功經(jīng)驗及成熟的技術(shù)裝備路線(xiàn)可供我們借鑒。從國內發(fā)展現狀看：丘陵山區農機化發(fā)展不充分、不全面的矛盾凸顯。一是薄弱環(huán)節多。近年丘陵山區農作物機耕水平提高較快，但種植、收獲機械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區機種率、機收率只有5.5%和14.2%，還有不少環(huán)節仍處于空白。果桑茶機械化率總體只在20%左右。二是“無(wú)機可用”問(wèn)題突出。除了微小型耕作機械和茶葉機械、部分作物小型產(chǎn)后加工設備等種類(lèi)機械外，多數作物、多數環(huán)節缺少成熟可用的機械。三是農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)育慢。典型丘陵山區縣平均每3個(gè)鄉鎮才有1個(gè)農機合作社，服務(wù)能力遠不能滿(mǎn)足周邊農民需要，同時(shí)選購農機難、維修農機難現象也很普遍。

　　李偉國強調，在正視挑戰的同時(shí)，我們也要看到當前發(fā)展丘陵山區機械化面臨難得的歷史機遇。第一，國家實(shí)施鄉村振興戰略，對農業(yè)農村現代化建設的投入必將顯著(zhù)加大。隨著(zhù)農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，丘陵山區特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。第二，隨著(zhù)農村土地確權的逐步到位，以及地方一戶(hù)一塊田“土地互換”，聯(lián)耕聯(lián)種、確股不確地等模式的探索成功，農民因擔心沒(méi)明界而失地的顧慮少了，以規模經(jīng)營(yíng)主體、村集體(村小組)為單位，集中連片進(jìn)行耕地宜機化改造變得越來(lái)越可行。第三，我國平原平壩地區糧食作物關(guān)鍵環(huán)節機械化問(wèn)題已經(jīng)基本解決，整體轉入提質(zhì)增效階段，各級農機化主管部門(mén)可以騰出更多精力謀劃推進(jìn)丘陵山區機械化。第四，傳統農機產(chǎn)品市場(chǎng)競爭日趨激烈，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，一些農機企業(yè)有望進(jìn)入丘陵山區機械這片“藍海”。第五，各類(lèi)規模經(jīng)營(yíng)主體增多，眼光相對長(cháng)遠，針對用工難、用工貴問(wèn)題，急切想通過(guò)發(fā)展機械化來(lái)降低成本，宜機化種植、宜機化改地的愿望迫切。

　　李偉國表示，無(wú)論從建設丘陵山區的產(chǎn)業(yè)體系，還是提高農民的生活水平來(lái)看，都要推進(jìn)丘陵山區機械化。雖然難，但我們要迎難而上，迎接挑戰。這是我們在新的歷史階段必須肩負的歷史使命，各級農機化主管部門(mén)要切實(shí)將丘陵山區機械化工作作為重要工作內容列入議事日程。他要求，各級農機化主管部門(mén)要綜合施策，大力促進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化提檔加速發(fā)展。以宜機化改造為著(zhù)力點(diǎn)，改善丘陵山區機械化立地條件；以構建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng )新機制為驅動(dòng)，加快破解“無(wú)機可用”難題；以實(shí)現效果倍增為目標，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專(zhuān)業(yè)化為導向，大力培育新型農機服務(wù)主體；以提高特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點(diǎn)，加大農機購置補貼政策支持力度。

　　近些年來(lái)，重慶為了解決丘陵山區機械化問(wèn)題，深入研究，探索出“改地適機”的丘陵山區農機化之路，解決了丘陵山區“巴掌田、雞窩地”不能使用大中型機器和不好使用大中型機器的問(wèn)題，改造后的耕地可實(shí)現產(chǎn)能、效能雙培增的效果。會(huì )議期間，來(lái)自農業(yè)部農機化管理司、農業(yè)部發(fā)展計劃司、農業(yè)部農機化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站、農業(yè)部農機試驗鑒定總站、財政部國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、國土資源部土地整治中心及21個(gè)省市自治區農機管理部門(mén)的領(lǐng)導觀(guān)摩了重慶“改地適機”的現場(chǎng)，紛紛給予充分肯定，并表示將學(xué)習重慶做法，結合本省實(shí)際情況，因地制宜，大力促進(jìn)丘陵山區農機化提檔升級，為鄉村振興戰略助力，開(kāi)啟農機化事業(yè)的新征程。