丘陵山區農機化：提檔加速正當時(shí)

　　長(cháng)期以來(lái)，“先天不足”的丘陵山區農業(yè)機械化水平遠遠落后于平原平壩地區。盡管近年來(lái)有了較快發(fā)展，但依然是我國農機化的**大短板所在。2016年，西南丘陵山區、南方低緩丘陵山區、黃土高原及西北地區農作物耕種收綜合機械化率分別為26%、49%、57%，這與65.2%的全國平均水平相比差距明顯，更與新疆、東北等地80%以上的機械化率相去甚遠。

　　當前正值我國農機化轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，而要推進(jìn)農機化向“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展，就需要著(zhù)眼薄弱區域，從“補齊短板”入手。在我國平原平壩地區糧食作物關(guān)鍵環(huán)節機械化問(wèn)題已經(jīng)基本解決和傳統農機產(chǎn)品產(chǎn)能相對過(guò)剩的背景下，大力推進(jìn)丘陵山區農機化提檔加速發(fā)展，正當其時(shí)。

　　丘陵山區“先天不足”發(fā)展農機化挑戰嚴峻

　　我國丘陵山區耕地面積占比超過(guò)50%，覆蓋的人口超過(guò)60%，是我國糧油糖作物及薯類(lèi)、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經(jīng)濟作物的重要生產(chǎn)基地。而貧困地區也主要分布在丘陵山區，種植作物是當地農民家庭收入的重要來(lái)源。農業(yè)部農機化司司長(cháng)李偉國表示，“可以說(shuō)，丘陵山區農業(yè)發(fā)展，既對國家主要農產(chǎn)品供給安全有至關(guān)重要的影響，又直接關(guān)系農民脫貧致富。隨著(zhù)用工難、用工貴問(wèn)題的持續制約，沒(méi)有機械化支撐，丘陵山區特色作物很難產(chǎn)業(yè)化，很多地方特色優(yōu)勢將會(huì )逐步喪失，甚至出現產(chǎn)業(yè)萎縮、耕地拋荒。”

　　然而，在地塊小且零碎分散、坡度大、基礎設施不配套的丘陵山區發(fā)展農機化是一個(gè)公認的難題，可謂挑戰嚴峻。歐美等發(fā)達國家自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區作為農業(yè)生產(chǎn)資源，因此基本沒(méi)有推進(jìn)這類(lèi)區域農機化發(fā)展的成功國際經(jīng)驗及成熟技術(shù)裝備路線(xiàn)可供借鑒。當前國內丘陵山區農機化發(fā)展不充分、不全面的矛盾凸顯，主要表現在：薄弱環(huán)節多、“無(wú)機可用”問(wèn)題突出、農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)育慢。李偉國闡釋說(shuō)：“近年來(lái)機耕水平提高較快，但種植、收獲環(huán)節的機械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區的機種率、機收率只有5.5%和14.2%，不少環(huán)節仍處于空白，果桑茶機械化率總體只有20%左右。除了微小型耕作機械和茶葉機械、部分作物小型產(chǎn)后加工設備外，多數作物、多數環(huán)節缺少成熟可用的機械。典型的丘陵山區縣平均每3個(gè)鄉鎮才有1個(gè)農機合作社，服務(wù)能力遠不能滿(mǎn)足周邊農民需要，選購和維修農機難現象也很普遍。”

　　此外，發(fā)展丘陵山區農機化還面臨諸多從制約因素：一是地形條件差，丘陵山區普遍存在地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規則現象。二是種植制度復雜，同區域種植品種較多、傳統的套間作方式多、農機農藝脫節較多，一些品種不適合機械化作業(yè)。三是農民收入低、年紀大，從業(yè)人員素質(zhì)相對不高，購買(mǎi)新型農機和接受新技術(shù)的能力弱。四是農機投資效益低，丘陵山區適用的農機，由于研發(fā)難、單型號機具市場(chǎng)規模偏小、售后服務(wù)成本高、利潤薄，有實(shí)力的農機企業(yè)不愿涉足，小型農機企業(yè)又缺乏足夠實(shí)力，導致多數科研成果止步于樣機試制階段。大中型機械在小田塊內作業(yè)效率低、損耗大，其投資回收期比平原地區長(cháng)1倍以上。

　　當前發(fā)展丘陵山區農機化迎來(lái)難得歷史機遇

　　“在丘陵山區建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，迫切需要農機化發(fā)揮好集成技術(shù)、節本增效和推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)、提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力等方面的重要作用。同時(shí)，丘陵山區的農民更是盼望早日實(shí)現機械化換人，讓他們可以更體面勞動(dòng)、更多分享國家農機化發(fā)展的紅利。”李偉國認為，“可以說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期，如果丘陵山區農機化不能取得重大進(jìn)展，那么我國基本實(shí)現農機化的歷史使命就會(huì )推遲完成，進(jìn)而影響農業(yè)農村現代化如期實(shí)現。”

　　在正視挑戰的同時(shí)，我們應該看到，近5年來(lái)，丘陵山區綜合機械化水平年均增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，過(guò)去的實(shí)踐和成功經(jīng)驗，為我們攻克這個(gè)難題創(chuàng )造了基礎。此外也應看到，當前發(fā)展丘陵山區機械化面臨難得的歷史機遇。

　　黨的十九大提出，國家實(shí)施鄉村振興戰略，對農業(yè)農村現代化建設的投入必將顯著(zhù)加大，隨著(zhù)農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，丘陵山區特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。隨著(zhù)農村土地確權的逐步到位，和“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年”的提出，也為土地規模經(jīng)營(yíng)和集中整治帶來(lái)新的機遇，農民因擔心沒(méi)明界而失地的顧慮少了，以規模經(jīng)營(yíng)主體、村集體(村小組)為單位，集中連片進(jìn)行耕地宜機化改造變得越來(lái)越可行。我國平原平壩地區糧食作物關(guān)鍵環(huán)節機械化問(wèn)題已經(jīng)基本解決，整體轉入提質(zhì)增效階段，各級農機化主管部門(mén)可以騰出更多精力謀劃推進(jìn)丘陵山區機械化。傳統農機產(chǎn)品市場(chǎng)競爭日趨激烈，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，一些正在尋找新的突破口和增長(cháng)點(diǎn)的農機生產(chǎn)企業(yè)，有望進(jìn)入丘陵山區機械這片“藍海”。各類(lèi)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體日漸增多，針對用工難、用工貴問(wèn)題，他們急切地想通過(guò)發(fā)展機械化來(lái)降低成本，宜機化種植、宜機化改地的愿望迫切。

　　因地制宜突出重點(diǎn)綜合施策合力推進(jìn)

　　鑒于丘陵山區自然條件差、經(jīng)濟基礎薄弱、種植情況千差萬(wàn)別，實(shí)現丘陵山區的農機化不可能一蹴而就。“在思路上要因地制宜，突出重點(diǎn)，分子分母一起做；要綜合施策，合力推進(jìn)，所涉及到的土地整治、農產(chǎn)品加工、農機農藝等多個(gè)部門(mén)之間要積極配合，形成合力。”李偉國提出，“要突出重點(diǎn)地區，不可能所有丘陵山區齊頭并進(jìn)，要先在坡度適宜、地塊相對集中等適合規?；?、機械化的地區率先突破；要突出重點(diǎn)作物，先從區域性的規?；瘍?yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)上突破機械化；要突出重點(diǎn)環(huán)節，從農民**迫切或生產(chǎn)中**關(guān)鍵的或**容易突破的環(huán)節上下手；突出重點(diǎn)扶持對象，優(yōu)先支持規模經(jīng)營(yíng)主體。”

　　前不久在重慶召開(kāi)的全國丘陵山區農機化發(fā)展座談會(huì )，對今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)丘陵山區農機化發(fā)展做了部署。會(huì )議提出，下一步要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：以宜機化改造為著(zhù)力點(diǎn)，改善丘陵山區機械化立地條件；以構建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng )新機制為驅動(dòng)，加快破解“無(wú)機可用”難題；以實(shí)現效果倍增為目標，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專(zhuān)業(yè)化為導向，大力培育新型農機服務(wù)主體；以提高特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點(diǎn)，加大農機購置補貼政策支持力度。

　　“丘陵山區農機化是我國農機化的**大短板所在，更是巨大潛力和廣闊空間所在。推進(jìn)丘陵山區農機化任務(wù)十分艱巨、使命十分光榮。各級農機化主管部門(mén)要切實(shí)增強緊迫感、責任感、使命感，迎難而上，解決好了這個(gè)問(wèn)題，既是為全國農業(yè)現代化增添新動(dòng)能，也可為地形類(lèi)似的其他國家提供丘陵山區農機化發(fā)展的中國樣板、中國經(jīng)驗。”李偉國說(shuō)。