盤(pán)點(diǎn)2018年無(wú)人機政策 這15條你都知道嗎？

　　近年來(lái)，我國民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期，無(wú)人機產(chǎn)品暢銷(xiāo)海內外。為了推進(jìn)國內無(wú)人機行業(yè)的有序、可持續發(fā)展，2018年以來(lái)，我國中央與地方各部門(mén)出臺了一系列政策措施。

　　隨著(zhù)關(guān)鍵技術(shù)的不斷升級，以及國家政策的大力支持，我國民用無(wú)人機行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規模持續擴張。如今，民用無(wú)人機已經(jīng)在地理測繪、農業(yè)植保、海洋監測、大氣監測等諸多領(lǐng)域實(shí)現了廣泛應用，深得用戶(hù)認可。

　　時(shí)光荏苒，2018年轉瞬即逝。在這一年時(shí)間里，我國民航局等國家部門(mén)和地方政府等發(fā)布了諸多有關(guān)無(wú)人機的政策文件，以加快推動(dòng)民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)無(wú)人機應用的規范化。中國智能制造網(wǎng)不完全統計如下：

　　《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》

　　1月26日，中國民航局印發(fā)了“關(guān)于征求《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知”?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確了微型無(wú)人機禁止飛行空域和輕型、植保無(wú)人機適飛空域的劃設原則，規定了無(wú)人機隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿(mǎn)足了各類(lèi)無(wú)人機飛行空域需求。

　　《低空聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機安全飛行測試報告》

　　2月4日，《低空聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機安全飛行測試報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)正式公布?！秷蟾妗吠ㄟ^(guò)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機監管項目技術(shù)測試，深度研究測試蜂窩網(wǎng)絡(luò )在無(wú)人機監管的有效性，進(jìn)一步驗證了國際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現有蜂窩網(wǎng)絡(luò )對低空輕小無(wú)人機進(jìn)行監管”的技術(shù)可行性。該成果不僅代表著(zhù)中國在低空空域的前沿探索，對引導全球無(wú)人機產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)低空數字化新產(chǎn)業(yè)更有著(zhù)重要的意義。

　　《民航公安行政處罰裁量基準》

　　3月6日，中國民用航空局公安局修訂印發(fā)了《民航公安行政處罰裁量基準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《裁量基準》”)?！恫昧炕鶞省芬幎?，對在機場(chǎng)區域、機場(chǎng)凈空保護區非法飛行無(wú)人機的，從其對運營(yíng)秩序的擾亂程度設定處罰標準，危及飛行安全的，立案偵查；在警衛現場(chǎng)等特定區域非法飛行無(wú)人機的，從其沖闖公安機關(guān)設置的警戒帶、警戒區、妨礙人民警察執行公務(wù)的角度予以嚴處；在重大活動(dòng)期間非法飛行無(wú)人機的，考慮其尋釁滋事、擾亂活動(dòng)開(kāi)展的行為屬性，設定了嚴格的處罰標準；對無(wú)證飛行無(wú)人機，不服從民航管理的非法行為，按照未取得駕駛證駕駛或者偷開(kāi)他人航空器、機動(dòng)船舶的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。非法飛行無(wú)人機造成財產(chǎn)、人身?yè)p害的，從重處理。

　　《關(guān)于做好2018-2020年農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作的通知》

　　3月15日，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018-2020年農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ访鞔_了試點(diǎn)產(chǎn)品的選定條件和遴選程序，并對年度試點(diǎn)資金量和補貼標準做出了指示，要求年度試點(diǎn)資金量按不超過(guò)試點(diǎn)省份年度中央財政農機購置補貼資金總規模的10%安排，試點(diǎn)省份省級農機化主管部門(mén)負責補貼額確定工作，原則上依據試點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，測算比例不超過(guò)30%。

　　《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》

　　3月21日，民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》?！掇k法》共3章20條，以“堅持放管結合、轉變職能；堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理；堅持包容審慎、拓展服務(wù)”為基本原則，對無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證的申請條件及程序、無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的監督管理方式等做了明確規定，具有適用范圍邊界清晰、準入條件大幅降低、在線(xiàn)操作簡(jiǎn)單便捷、管理條款符合情理、時(shí)間指標寬松充裕等特點(diǎn)。

　　《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

　　5月11日，民航局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，旨在促進(jìn)我國航空物流專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，構建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對于近年來(lái)發(fā)展迅速的物流無(wú)人機，《指導意見(jiàn)》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無(wú)人機等提供航空物流解決方案。

　　《廣西無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》

　　5月17日，廣西壯族自治區工業(yè)和信息化委員會(huì )印發(fā)《廣西無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”)?！兑巹潯访鞔_了廣西無(wú)人機的發(fā)展定位，提出要堅持無(wú)人機產(chǎn)業(yè)“服務(wù)應用”領(lǐng)域發(fā)展的理念：在鞏固城市安監功能應用基礎上，要重點(diǎn)發(fā)展農林、搶先救災、地理測繪、海洋信息采集、水域生態(tài)監測、航拍攝影、物流運輸、地質(zhì)勘測、礦區勘測等領(lǐng)域應用；挖掘無(wú)人機不同的“應用場(chǎng)景”，提供優(yōu)秀的解決方案，建立無(wú)人機領(lǐng)域“機器換人”的省區典范，促進(jìn)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　《關(guān)于成立民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導小組及工作組的通知》

　　5月23日，民航局發(fā)布《關(guān)于成立民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導小組及運行、空管、技術(shù)應用、適航、人員資質(zhì)五大專(zhuān)項工作組。民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導小組由民航局副局長(cháng)王志清親自擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，殷時(shí)軍總工程師擔任領(lǐng)導小組副組長(cháng)。

　　《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》

　　5月24日，交通運輸部發(fā)布《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》，明令禁止九類(lèi)危害或者可能危害城市軌道交通運營(yíng)安全的行為，其中涉及無(wú)人機等低空飛行器的運行?！冻鞘熊壍澜煌ㄟ\營(yíng)管理規定》于7月1日起施行。

　　《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》

　　6月28日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，大幅度放寬市場(chǎng)準入，在航空領(lǐng)域取消包括干線(xiàn)飛機、支線(xiàn)飛機、通用飛機、直升機、無(wú)人機、浮空器等各類(lèi)型飛機外資股比限制。

　　《關(guān)于促進(jìn)通用機場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》

　　8月14日，國家發(fā)改委民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用機場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出，要優(yōu)化提升既有航空飛行培訓通用機場(chǎng)的服務(wù)保障能力，注重與航空制造、通用航空消費等上下游融合，發(fā)展固定翼航空器、旋翼機、無(wú)人機等多類(lèi)型、多層次的飛行培訓體系。

　　《山東省2018-2020年農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

　　9月20日，山東省發(fā)布《山東省2018-2020年農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，規定扶溝補貼的植保無(wú)人機資質(zhì)條件為空機重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，；設計飛行速度不大于15米/秒，設計飛行真高不超過(guò)20米；加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統軟件、作業(yè)飛行數據實(shí)時(shí)記錄存儲裝備和施藥作業(yè)系統等。此外，植保無(wú)人機年度內試點(diǎn)資金總量不超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　《低空飛行服務(wù)保障體系建設總體方案》

　　9月28日，民航局發(fā)布了《低空飛行服務(wù)保障體系建設總體方案》，以進(jìn)一步加強低空飛行服務(wù)保障體系建設，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用。該《方案》明確，服務(wù)空域內有無(wú)人機飛行活動(dòng)的，飛行服務(wù)站應當建立相應的保障措施，必要時(shí)與無(wú)人機空中交通管理信息系統建立聯(lián)系。

　　《深圳地區無(wú)人機飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》

　　11月16日，中國民航中南地區管理局發(fā)布《深圳地區無(wú)人機飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》，該辦法于2018年11月19日起實(shí)施?！掇k法》規定，由南部戰區空軍參謀部具體負責組織實(shí)施深圳地區無(wú)人機飛行管理試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責協(xié)調解決飛行管理工作中出現的重大問(wèn)題。值得一提的是，微型無(wú)人機在禁止飛行空域外、輕型無(wú)人機在其適飛空域內飛行，不需辦理任務(wù)申請和審批手續。

　　關(guān)于《無(wú)人機制造企業(yè)規范條件》的公示

　　11月23日，工信部發(fā)布關(guān)于《無(wú)人機制造企業(yè)規范條件》的公示。公示明確，制造企業(yè)年享有所制造無(wú)人機的知識產(chǎn)權，擁有無(wú)人機相關(guān)的專(zhuān)利或專(zhuān)有技術(shù)，其中授權專(zhuān)利不少于50項(發(fā)明專(zhuān)利不少于3項)，且3年內未出現侵權行為；研發(fā)經(jīng)費投入不低于當年總營(yíng)業(yè)額的4%；享有所制造無(wú)人機的知識產(chǎn)權；無(wú)人機應具備敏感地區飛行限制功能和與用途匹配的感知避讓功能，并具有****產(chǎn)品編碼，滿(mǎn)足身份識別要求等。