2008-07-29 16:37:50.0    中國經(jīng)濟信息網(wǎng)

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　　隨著(zhù)世界石化能源的日近枯竭及近年來(lái)的國際能源價(jià)格上漲，加上全球對于溫室氣體排放引起的氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，包括水能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等在內的可再生能源正在成為未來(lái)我國能源發(fā)展的主旋律。但在目前階段，政策服務(wù)支撐體系的不完善以及市場(chǎng)發(fā)育不完全，已經(jīng)嚴重影響可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規?；_(kāi)發(fā)與利用。

　　能源緊缺推動(dòng)可再生能源發(fā)展進(jìn)程

　　不斷飆升的國際油價(jià)，以及環(huán)境保護方面的嚴峻形勢，給中國的能源發(fā)展帶來(lái)了前所未有的壓力。根據世界知名能源公司BP統計，2007年中國一次能源消費總量為18.634億噸油當量，占世界一次能源消費總量的16.8%。2007年中國進(jìn)口石油達1.968億噸，對外依存度達47%，僅進(jìn)口成品柴油就支出了70多億美元。

　　能源緊缺會(huì )制約社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，已上升到我國發(fā)展戰略問(wèn)題。鑒于國際能源價(jià)格大幅上漲，能源對外高度依存性以及使用石化燃料帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題，可再生能源包括生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等正逐漸成為中國能源發(fā)展的主旋律，這也為發(fā)展可再生能源打開(kāi)了機遇之門(mén)。

　　發(fā)展可再生能源面臨四大問(wèn)題

　　近日在南寧召開(kāi)的世界能源理事會(huì )亞洲區工作會(huì )議及廣西可再生能源發(fā)展與新農村建設國際論壇上，一些中外能源問(wèn)題專(zhuān)家同時(shí)也提到，當前我國發(fā)展可再生能源正面臨著(zhù)四個(gè)主要問(wèn)題：

　　一是對發(fā)展可再生能源的必要性及價(jià)值，全社會(huì )的認識還沒(méi)有做到真正統一。盡管常規化石能源終究有一天會(huì )枯竭，但現實(shí)情況只是供應和價(jià)格出現波動(dòng)，而且未來(lái)仍有可能發(fā)現更多的一次能源儲藏量，這使得一部分人還沒(méi)有足夠的緊迫感。

　　二是可再生能源的開(kāi)發(fā)利用規模小，投資總量不足，方向單一。近年來(lái)我國在水電、沼氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用成就斐然，2007年底我國風(fēng)電建設已突破600萬(wàn)千瓦，居世界第五位，但是也只相當于一座大型水電站的發(fā)電量，不及三峽電站的三分之一。截至2007年底，全國農村戶(hù)用沼氣有2623萬(wàn)戶(hù)，相當于每年節約了1360萬(wàn)噸標準煤的化石能源，但是和我國每年耗煤24.6億噸相比，只占很小比例。

　　三是科研投入力度不夠，科技人才缺乏，發(fā)展可再生能源科技支撐能力弱。據了解，國內在秸稈氣化集中供氣方面技術(shù)已取得突破，但國產(chǎn)化設備洗滌冷卻燃氣的循環(huán)水往往因成本和技術(shù)問(wèn)題直接排放而造成污染。我國自主研發(fā)的利用農作物莖稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)，現在仍處于試點(diǎn)階段。

　　四是配套政策及服務(wù)支撐體系滯后，導致可再生能源開(kāi)發(fā)仍然是高門(mén)檻、高成本、高風(fēng)險的領(lǐng)域，社會(huì )資本難以進(jìn)入。盡管?chē)乙衙鞔_多項鼓勵性政策支持發(fā)展可再生能源，如可再生能源發(fā)電將可以?xún)?yōu)先上網(wǎng)、價(jià)格優(yōu)惠等，但現實(shí)依然存在諸多問(wèn)題。

　　可再生能源發(fā)展的對策與建議

　　作為國家能源發(fā)展戰略，發(fā)展可再生能源已經(jīng)迫在眉睫。面對可再生能源開(kāi)發(fā)利用中存在的一些問(wèn)題，綜合一些能源問(wèn)題專(zhuān)家和可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的建議，當前政府尤其需要從五方面著(zhù)手，積極推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。

　　一是通過(guò)政府引導結合市場(chǎng)推動(dòng)，建立對可再生能源持續穩定的市場(chǎng)需求。按照政府引導、政策支持和市場(chǎng)推動(dòng)相結合的原則，通過(guò)優(yōu)惠性的價(jià)格政策以及強制性的市場(chǎng)份額政策，配合實(shí)施政府特許權、政府采購等措施，逐漸培育起持續穩定的可再生能源市場(chǎng)。

　　二是積極完善配套政策及措施，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng )造適宜的外部市場(chǎng)環(huán)境。依據《可再生能源法》，國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷(xiāo)售企業(yè)應有義務(wù)收購可再生能源電力和生物液體燃料，政府有關(guān)部門(mén)需要做的是，盡快組織制定相關(guān)運行管理規定、技術(shù)標準、工程規范和建設管理規定等等。

　　三是政府應盡快制定電價(jià)和費用分擔政策。遵照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則，政府有關(guān)部門(mén)需要盡快制定和完善上網(wǎng)電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)因收購可再生能源發(fā)電量高于常規能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)所發(fā)生的費用，可考慮附加在銷(xiāo)售電價(jià)中由全社會(huì )分攤。

　　四是各級政府需要進(jìn)一步加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。根據《可再生能源法》的要求，中央和地方財政可考慮設立再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金，以支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

五是加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家各類(lèi)科技發(fā)展規劃要大力支持產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，整合現有的可再生能源技術(shù)資源，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng )新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

來(lái)源：經(jīng)濟參考報