讓廣大農民成為農業(yè)現代化**大受益者

資料圖

　　習近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)明確指出，沒(méi)有農業(yè)現代化，沒(méi)有農村繁榮富強，沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的，要求江蘇在“四化同步”發(fā)展上帶好頭、領(lǐng)好向，在全國率先實(shí)現農業(yè)現代化。深刻領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，必須牢固樹(shù)立農業(yè)現代化是為了農民、依靠農民的價(jià)值觀(guān)和方法論，大力培育以職業(yè)農民為主要力量的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，使廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果，成為農業(yè)現代化**大受益者，實(shí)現總書(shū)記提出的“讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園”。要實(shí)現這一目標，推進(jìn)工作中必須正確處理好培育職業(yè)農民與培育新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，正確處理好家庭農場(chǎng)與合作社、農業(yè)企業(yè)的關(guān)系，正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，正確處理好社會(huì )化服務(wù)組織與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系。

　　一、大力培育職業(yè)農民，讓其成為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量和農業(yè)現代化建設的主力軍

　　勞動(dòng)者是生產(chǎn)力發(fā)展中**活躍的因素，沒(méi)有農民的現代化就沒(méi)有農業(yè)的現代化。習近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)強調指出，“農業(yè)現代化建設要靠人，沒(méi)有人種地，種子再好、肥料再多、機械設備再先進(jìn)，也是不行的”。新型職業(yè)農民，作為現代農業(yè)從業(yè)的主體，也是培育其他新型經(jīng)營(yíng)主體的人才基礎。新型職業(yè)農民是提高傳統農戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力的必由之路，傳統農民難以擔當現代農業(yè)建設的主角，新型職業(yè)農民具有豐富知識、掌握先進(jìn)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理、能夠引領(lǐng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，不僅是農業(yè)生產(chǎn)的投資者和農業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策者，也是先進(jìn)科技的示范者和現代農業(yè)的引領(lǐng)者。新型職業(yè)農民也是構建各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的人才基礎，對于種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，其創(chuàng )辦者主要是職業(yè)農民，職業(yè)農民群體素質(zhì)的高低決定了這些主體的發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

　　推動(dòng)現代農業(yè)建設，要強化農民的主體地位，建立農民轉型升級通道，在加快培育新型職業(yè)農民基礎上，支持職業(yè)農民向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)轉變，支持職業(yè)農民領(lǐng)辦、創(chuàng )辦合作社，支持職業(yè)農民與農業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作和利益聯(lián)結，夯實(shí)現代農業(yè)建設的人才基礎。今年，我省被農業(yè)部確定為新型職業(yè)農民培育整體推進(jìn)省，根據實(shí)際重點(diǎn)培育“三類(lèi)職業(yè)農民”，即提升一批對農業(yè)有經(jīng)驗、有勞動(dòng)力的“老農”，吸引一批有鄉愁、想返鄉創(chuàng )業(yè)的“新農”，引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng )新的“知農”。計劃每年培育新型職業(yè)農民20萬(wàn)人，到2020年培育新型職業(yè)農民120萬(wàn)人，全省新型職業(yè)農民培育程度達到50%。

　　二、家庭農場(chǎng)是從事現代農業(yè)發(fā)展**基本的經(jīng)營(yíng)主體，必須鼓勵發(fā)展并與其他經(jīng)營(yíng)主體形成分工協(xié)作、各展所長(cháng)、互利共贏(yíng)、融合發(fā)展的格局

　　總書(shū)記指出，“要大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體”。目前，我省四種類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體都有發(fā)展，發(fā)揮著(zhù)各自不同的作用，家庭農場(chǎng)已認定2.4萬(wàn)家，合作社超過(guò)7萬(wàn)家，縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到5645家。與其他經(jīng)營(yíng)主體相比，家庭農場(chǎng)具有主體性和基本性。相對于傳統農戶(hù)，家庭農場(chǎng)的農業(yè)生產(chǎn)規模變大、專(zhuān)業(yè)性變強，克服了承包農戶(hù)“小而全”的弊端，通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)，從事農業(yè)的收益得到保障，專(zhuān)業(yè)化、集約化程度明顯提高，更具有效率和競爭力。相對于農民合作社，家庭農場(chǎng)是合作社的基本成員，合作社是家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體相互聯(lián)合的重要紐帶。沒(méi)有家庭農場(chǎng)，合作社發(fā)展就失去了基礎。另外，兩者之間目的不同，農戶(hù)為致富而辦家庭農場(chǎng)，合作社以服務(wù)成員為宗旨；類(lèi)型不同，家庭農場(chǎng)是獨立市場(chǎng)主體，合作社是合作社法人主體；決策機制不同，家庭農場(chǎng)自我決策，合作社實(shí)行民主管理；利益分配不同，家庭農場(chǎng)自負盈虧，合作社可分配盈余的60%要按照交易量(額)返還給社員。相對于農業(yè)企業(yè)，家庭農場(chǎng)是龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)的基礎，龍頭企業(yè)要與家庭農場(chǎng)成為利益共同體，有所為、有所不為，既發(fā)揮帶動(dòng)作用，又不越俎代庖、包辦代替，防止大面積、長(cháng)時(shí)間租占承包地，防止“一個(gè)主體、多個(gè)牌子”。

　　打造現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方陣，把家庭農場(chǎng)作為農業(yè)生產(chǎn)中**基本的經(jīng)營(yíng)主體，扶持鼓勵土地向種田能手、職業(yè)農民適度集中成為家庭農場(chǎng)，扶持鼓勵以家庭農場(chǎng)為成員組建或改造農民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持鼓勵家庭農場(chǎng)與農業(yè)企業(yè)建立穩定的利益聯(lián)結關(guān)系，引導各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在各自適合領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢作用，各展所長(cháng)、融合發(fā)展。

　　三、家庭經(jīng)營(yíng)是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要基礎，其他經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng )新必須有利于提高農民收入、提高土地產(chǎn)出率、提高農業(yè)綜合效益

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出，“堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新”。四種經(jīng)營(yíng)方式各有側重，功能各異。家庭經(jīng)營(yíng)是傳統小農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等主體從事的經(jīng)營(yíng)方式，也是**主要的經(jīng)營(yíng)方式，特別是在生產(chǎn)環(huán)節。無(wú)論是歐美模式還是日韓模式，家庭經(jīng)營(yíng)始終是農業(yè)生產(chǎn)**基本、**基礎的組織形式，也是在農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節**有競爭優(yōu)勢的經(jīng)營(yíng)方式。體現在組織方式上，家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力以家庭成員為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標高度一致，成員之間高度協(xié)調，不存在因管理不善而消極怠工等現象，真正做到心往一處想、勁往一處使。體現在抗風(fēng)險能力上，家庭經(jīng)營(yíng)與工商資本追求資金高額回報不同，一般規模比較適中，追求穩步發(fā)展；家庭經(jīng)營(yíng)不存在大量雇工，在用工成本日益上漲情況下，成本可以有效控制在適度范圍內；家庭經(jīng)營(yíng)應對災害性天氣，會(huì )在第**時(shí)間采取防災減災措施，具有較強的靈活性和高效性。體現在農產(chǎn)品質(zhì)量上，家庭經(jīng)營(yíng)逐漸以家庭農場(chǎng)為主，江蘇現階段重點(diǎn)發(fā)展100~300畝規模的家庭農場(chǎng)，這種規模比傳統一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)大得多，但又保持在適度范圍內，推進(jìn)標準化生產(chǎn)比較容易行得通，也便于進(jìn)行農產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。

　　與家庭經(jīng)營(yíng)相比，集體經(jīng)營(yíng)是農村集體經(jīng)濟發(fā)展現代農業(yè)的方式創(chuàng )新。合作經(jīng)營(yíng)是強調不同主體之間的聯(lián)合與合作的，相對應的經(jīng)營(yíng)主體主要是農民合作社，具有帶動(dòng)散戶(hù)、組織大戶(hù)、對接企業(yè)、聯(lián)結市場(chǎng)的服務(wù)優(yōu)勢。企業(yè)經(jīng)營(yíng)是以農業(yè)企業(yè)為主體，主要從事投資強度大、市場(chǎng)化程度高等其他經(jīng)營(yíng)主體干不了、干不好的環(huán)節，如種子種苗、加工流通等。每種經(jīng)營(yíng)方式都有相應的功能定位，如何選擇要因地制宜、揚長(cháng)避短，但無(wú)論發(fā)展何種經(jīng)營(yíng)方式，都必須以“三個(gè)**大化”為目標，即土地產(chǎn)出**大化、農業(yè)效益**大化、農民收入**大化。這是評判經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新是否成功的三條關(guān)鍵指標。

　　四、社會(huì )化服務(wù)組織既是各類(lèi)主體發(fā)展現代農業(yè)的有力保障，也是工商資本投資農業(yè)大有作為的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　現代農業(yè)不只是生產(chǎn)規模的簡(jiǎn)單擴大，也不是單一微觀(guān)主體包攬從種到收、從產(chǎn)到銷(xiāo)的整個(gè)過(guò)程，而是農業(yè)分工逐步細化、各環(huán)節專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高的現代產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展，無(wú)論規模大小，都有健全的社會(huì )化服務(wù)體系作為支撐，相當一部分農事操作交給專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織完成。從我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際看，社會(huì )化服務(wù)組織呈現由單一性服務(wù)向綜合型服務(wù)轉變的趨勢，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。社會(huì )化服務(wù)可以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。無(wú)論何種經(jīng)營(yíng)主體，獨立完成所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節是不經(jīng)濟的，也不利于經(jīng)營(yíng)能力提升。社會(huì )化服務(wù)可以推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。除了土地集中型規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展社會(huì )化服務(wù)，將全部或部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節交由專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織來(lái)完成，可以在不流轉土地的情況下實(shí)行標準化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)。社會(huì )化服務(wù)可以帶動(dòng)新型主體和傳統農戶(hù)提升水平。目前，社會(huì )化服務(wù)組織的領(lǐng)辦者有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農技人員等各種主體，一般自己有一定規模的土地，又在某些環(huán)節為其他主體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，這種類(lèi)型的服務(wù)組織生命力**強，既可以實(shí)現種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體之間的相互服務(wù)，又可以帶動(dòng)傳統小農戶(hù)提高生產(chǎn)管理水平。

　　發(fā)展社會(huì )化服務(wù)需要現代物質(zhì)裝備和現代農業(yè)科技人才為支撐，既需要更多的現代職業(yè)農民，也需要一定的資金投入為保障，是工商資本投資農業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要發(fā)揮企業(yè)在現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)管理模式等方面優(yōu)勢，突出生產(chǎn)環(huán)節規?；?、標準化服務(wù)，突出服務(wù)范圍的延伸，鼓勵工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域發(fā)展從種到收的全程服務(wù)，同時(shí)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸服務(wù)，在種子種苗繁育、農產(chǎn)品加工流通等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，提高服務(wù)效率，把各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體引入現代農業(yè)軌道。

　　(作者系江蘇省農業(yè)委員會(huì )主任）