“三權分置”讓承包農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體吃上“定心丸”

　　圖為訪(fǎng)談現場(chǎng)，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(右)、農業(yè)部經(jīng)管司副司長(cháng)趙鯤(中)回答主持人提問(wèn)。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，正式提出將土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行。

　　11月21日，由CCTV7農業(yè)節目新媒體中心和《聚焦三農》欄目共同主辦的大型權威媒體行動(dòng)——網(wǎng)絡(luò )視頻直播《三權分置那些事》在農業(yè)頻道演播廳舉行。此次直播行動(dòng)聚焦“三權分置”這一繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革的重大制度創(chuàng )新，邀請農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠、農業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤、河南省商丘市睢陽(yáng)區縣委書(shū)記曹月坤、湖北省沙洋縣縣委書(shū)記揭建平等專(zhuān)家領(lǐng)導及基層種糧大戶(hù)做客訪(fǎng)談現場(chǎng)，結合文件精神進(jìn)行權威解讀，并對“三權分置”在實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題展開(kāi)交流與探討。

　　明確權利：“三權分置”讓承包農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體吃上“定心丸”

　　隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農戶(hù)選擇了進(jìn)城，進(jìn)城農戶(hù)原來(lái)承包的土地如何妥善處置？承包地在經(jīng)過(guò)長(cháng)期流轉后會(huì )不會(huì )丟失？新型經(jīng)營(yíng)主體拿到流轉的土地后又有哪些權利？這些問(wèn)題成為了承包農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體以及社會(huì )十分關(guān)心的熱點(diǎn)。

　　對此，兩位專(zhuān)家在訪(fǎng)談中一致認為，“三權分置”明確了承包農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體雙方的權利。對承包農戶(hù)而言，承包權和經(jīng)營(yíng)權的分置使承包權更為明確，在土地流轉過(guò)程中，承包權始終歸農戶(hù)所有，有助于消除農戶(hù)“失地”顧慮，讓承包農戶(hù)吃上了“定心丸”。

　　對新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，在明確經(jīng)營(yíng)主體享有的是經(jīng)營(yíng)權之后，從法律上制度上解決了經(jīng)營(yíng)主體用經(jīng)營(yíng)權抵押融資過(guò)程中可能出現的問(wèn)題。一方面讓經(jīng)營(yíng)主體有了可供抵押的資產(chǎn)，另一方面也使得承包農戶(hù)不必擔心抵押失敗后的“失地”風(fēng)險。

　　現場(chǎng)，一位來(lái)自河南省商丘市睢陽(yáng)區的種糧大戶(hù)對經(jīng)營(yíng)權期限較短、前期投入大、續租時(shí)可能會(huì )遇到的困難表現出了擔心。

　　對此，宋洪遠為種糧大戶(hù)仔細梳理了保護自身權利的三個(gè)依據。首先，在經(jīng)營(yíng)流轉土地期間，經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了投資，但下一輪流轉給了另外的經(jīng)營(yíng)主體，那么本輪流轉土地的經(jīng)營(yíng)主體有申請補償的權利。其次，根據這次文件里所推行的政策，在一輪流轉到期后，此前經(jīng)營(yíng)這塊流轉土地的經(jīng)營(yíng)主體有優(yōu)先續租權。此外，2008年十七屆三中全會(huì )決定和2013年十八屆三中全會(huì )決定，都明確指出，現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變。如果這項決定得到落實(shí)并明確到法律，真正能夠長(cháng)久不變、穩定預期，那么種糧大戶(hù)的這些顧慮也將得以消除。

　　政府引導：堅持依法自愿有償流轉土地經(jīng)營(yíng)權

　　在與現場(chǎng)嘉賓及觀(guān)眾交流的過(guò)程中，宋洪遠特別強調，基層政府在落實(shí)《意見(jiàn)》時(shí)，要根據各地的實(shí)際情況，堅持依法自愿有償流轉土地經(jīng)營(yíng)權，不要因為《意見(jiàn)》的印發(fā)，對每一個(gè)地方的每一塊地都實(shí)行“三權分置”。

　　趙鯤也強調，“三權分置”是制度上的框架，基層政府根據各地實(shí)際情況，可以按這個(gè)走，但并不是每家每戶(hù)的地都要留給別人種。

　　兩位專(zhuān)家認為，經(jīng)營(yíng)權的流轉是一種市場(chǎng)行為，政府要明確自己的定位，多在確權頒證、政策引導、風(fēng)險規避機制等方面下功夫，不要搞強迫命令。

　　當前有些地方流轉租賃費用偏高，對土地流轉造成了阻礙，甚至導致退地棄耕。例如河南某地，土地租賃費用達到1200塊，拿來(lái)種小麥就虧了。對此，宋洪遠認為，政府應發(fā)揮積極作用，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎，研究制定土地流轉的指導價(jià)格，避免土地流轉費用過(guò)度走高。

　　實(shí)物計租：雙方共同承擔價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險，減少退地棄耕

　　近期從全國的情況來(lái)看，因糧價(jià)下跌、自然災害、流轉費居高不下等多重因素，部分家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”的現象時(shí)有發(fā)生。

　　對此，趙鯤表示，近期農產(chǎn)品價(jià)格下行，經(jīng)營(yíng)主體成本上升，利潤壓縮，確實(shí)有一部分毀約退地的情況，農業(yè)部已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這一情況并進(jìn)行了調研。

　　在調研過(guò)程中，專(zhuān)家發(fā)現，實(shí)行實(shí)物計租的土地，毀約退地的現象較少。比起一般情況下的定額租金，實(shí)物計租會(huì )根據市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。趙鯤解釋?zhuān)捎趯?shí)物的可比性，采用實(shí)物計租的方式付租金，農產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)經(jīng)營(yíng)主體多交錢(qián)，農產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)租金也會(huì )隨之降低。這樣，在市場(chǎng)下行的情況下，承包農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體雙方都承擔一點(diǎn)風(fēng)險，可以較好地照顧雙方利益，有利于承包關(guān)系的穩定。

　　此外，宋洪遠也提醒經(jīng)營(yíng)主體，流轉土地不同于其他商業(yè)行為，要意識到農業(yè)具有周期性、波動(dòng)性，農產(chǎn)品也會(huì )有大小年之分，要適應市場(chǎng)經(jīng)濟，學(xué)會(huì )通過(guò)保險規避風(fēng)險，土地不是越大越好，要量力而行、適度規模經(jīng)營(yíng)。