農機發(fā)［2007］13號     

各省、自治區、直轄市發(fā)改委、公安、交通、農機廳(局)，中國石油天集團公司各企事業(yè)單位、中國石油化工股份有限公司各省區市石油分公司：

    1997年以來(lái)，各級發(fā)展改革、價(jià)格、公安、交通、石油、石化和農業(yè)等相關(guān)部門(mén)緊密配合，加強管理，強化服務(wù)，共同組織開(kāi)展跨區機收小麥工作，取得了顯著(zhù)成效。聯(lián)合收割機的保有量由1997年的14.1萬(wàn)臺增加到2006年的56.7萬(wàn)臺，小麥機收水平由1997年的54.8%增加到2006年的78.3%，基本實(shí)現了小麥生產(chǎn)機械化，帶動(dòng)了全國農業(yè)機械化的發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，全國參加跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機數量累計達到110多萬(wàn)臺，完成作業(yè)面積6.5萬(wàn)千公頃，增加作業(yè)收入和減少農民支出累計達到800多億元，大幅提升了我國農業(yè)機械化水平，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。以小麥跨區機收為代表的農機跨區作業(yè)，受到了農民的廣泛歡迎，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定。2007年中央1號文件要求提高農業(yè)機械化水平，加快糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農業(yè)機械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農時(shí)季節組織開(kāi)展跨區域的機耕、機播、機收作業(yè)服務(wù)，對農機跨區作業(yè)提出了新的更高的要求。為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，做好今后一個(gè)時(shí)期的農機跨區作業(yè)工作，現提出如下意見(jiàn)：

    一、深化認識

    發(fā)展現代農業(yè)是建設社會(huì )主義新農村的首要任務(wù)，農業(yè)機械化是建設現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎。廣大農民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農機跨區作業(yè)為代表的農機社會(huì )化服務(wù)模式。通過(guò)農機跨區作業(yè)，提高農業(yè)機械的利用率，把分散的農業(yè)機械與分散的農戶(hù)緊密地聯(lián)系起來(lái)，把機械化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)有機地結合起來(lái)，實(shí)現農業(yè)機械的共同利用，有效地配置農機資源，解決了千家萬(wàn)戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)實(shí)現機械化的難題，加速了農業(yè)機械化的發(fā)展，對促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收和發(fā)展現代農業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，以跨區作業(yè)為代表的農機社會(huì )化服務(wù)為我國找到了符合國情的農業(yè)機械化實(shí)現途徑，探索出了一條有中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路。推進(jìn)農機跨區作業(yè)，是提高農業(yè)機械化水平、發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的必然要求。農機跨區作業(yè)涉及面廣，部門(mén)聯(lián)動(dòng)是重要保證。各地要深化對農機跨區作業(yè)重要意義的認識，增強做好農機跨區作業(yè)工作的責任感、使命感，進(jìn)一步密切部門(mén)配合，強化工作力度，部署好、組織好、服務(wù)好農機跨區作業(yè)，推動(dòng)農機跨區作業(yè)由夏季向春秋兩季擴展，由小麥向水稻、玉米等作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等領(lǐng)域拓展，為發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利做出貢獻。

    二、完善管理

    堅持免費發(fā)放跨區作業(yè)證。進(jìn)行跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車(chē)輛，憑跨區作業(yè)證免交車(chē)輛通行費。聯(lián)合收割機、拖拉機可在除高速公路以外的道路上行駛?？鐓^作業(yè)證由農業(yè)部統一印制并編號，省農機、交通部門(mén)加蓋公章，縣級農機管理部門(mén)免費發(fā)放，一機一證，登記事項真實(shí)，一年內有效。申領(lǐng)跨區作業(yè)證的農業(yè)機械應具備合法有效的號牌、行駛證、年度檢驗合格標志（插秧機等憑拓印的“機器號”領(lǐng)?。?，技術(shù)狀態(tài)完好。積極發(fā)揮農機專(zhuān)業(yè)合作組織、農機協(xié)會(huì )和農機大戶(hù)等農機社會(huì )化服務(wù)組織的作用，組織聯(lián)合收割機、拖拉機、插秧機等農業(yè)機械組隊進(jìn)行跨區作業(yè)，提高農機跨區作業(yè)的組織化程度。加強對中介組織和中介人的管理，嚴格從業(yè)資質(zhì)，強化教育監督，提高從業(yè)水平，打擊只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)的行為。做好部門(mén)間溝通協(xié)調，密切注意作業(yè)期間天氣變化和作業(yè)市場(chǎng)供求狀況，加強機具調度，強化作業(yè)市場(chǎng)的宏觀(guān)引導與調控，推動(dòng)機具合理有序流動(dòng)。

    三、優(yōu)化服務(wù)

    各地要切實(shí)做好服務(wù)工作，不斷推動(dòng)農機跨區作業(yè)健康發(fā)展。一是開(kāi)展信息服務(wù)。充分發(fā)揮中國農機化信息網(wǎng)“跨區作業(yè)服務(wù)直通車(chē)”的作用，搭建供需交流平臺。繼續開(kāi)展手機短信息服務(wù)，免費為機手提供有關(guān)的天氣、供求、價(jià)格、交通等信息，促進(jìn)農業(yè)機械有序流動(dòng)，提高機手效益。重要農時(shí)季節期間，各地農機管理部門(mén)要公布24小時(shí)值班電話(huà)，隨時(shí)為機手和農戶(hù)提供咨詢(xún)并解決問(wèn)題。二是組織好檢修服務(wù)。各地在作業(yè)前要組織農機專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導農機手對機械進(jìn)行檢修和保養，對農機手和操作人員進(jìn)行培訓，確保農業(yè)機械以良好的技術(shù)狀態(tài)投入生產(chǎn)。三是做好接待服務(wù)。主要作業(yè)季節，基層農機、交通、石油、石化等有關(guān)部門(mén)要協(xié)調配合，建立農機跨區作業(yè)接待服務(wù)站，做好機手接待、機具調度、作業(yè)安排、維修、供油以及后勤服務(wù)等工作，及時(shí)向機手發(fā)放當地跨區作業(yè)工作資料，介紹作業(yè)價(jià)格、作業(yè)常識、維修供油服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、政策法規等相關(guān)資訊。四是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。要加強農機維修和零配件供應網(wǎng)點(diǎn)的監管，組織做好農機維修、零配件供應等工作。農機管理部門(mén)、農機銷(xiāo)售企業(yè)、生產(chǎn)廠(chǎng)家要適時(shí)抽調技術(shù)、工作人員，開(kāi)展技術(shù)巡回指導、售后和“三包”服務(wù)，構筑技術(shù)服務(wù)保障線(xiàn)，保障農機跨區作業(yè)的順利進(jìn)行。五是做好作業(yè)信息統計。及時(shí)統計作業(yè)進(jìn)度和了解工作動(dòng)態(tài)，供各級領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)掌握農機跨區作業(yè)動(dòng)態(tài)，快速有效的指導農機跨區作業(yè)工作。

    四、保證供應

    要充分認識保證農業(yè)用油供應對農業(yè)生產(chǎn)的重要性，切實(shí)做好農機作業(yè)期間的成品油供應工作。各地農機、發(fā)展改革部門(mén)和石油、石化銷(xiāo)售企業(yè)要加強溝通協(xié)作，把握農業(yè)用油的需求特點(diǎn)，結合市場(chǎng)供需形勢及經(jīng)營(yíng)計劃安排，及時(shí)組織成品油資源，增加重要農時(shí)季節和用油集中地區的資源投放，保證農忙季節農機用油。要建立成品油快速調度和溝通機制，充分發(fā)揮石油、石化集團成品油供應主渠道的作用，積極主動(dòng)開(kāi)展支農、惠農、便農服務(wù)。有條件的地方要出臺農忙時(shí)節農機加油優(yōu)惠政策，支持農機跨區作業(yè)的發(fā)展。各級價(jià)格主管部門(mén)要強化價(jià)格監督檢查，加強對農用燃油市場(chǎng)的監管力度，打擊超出國家規定價(jià)格水平銷(xiāo)售成品油，囤積居奇、哄抬成品油價(jià)格，以及短缺數量、抬級抬價(jià)、變相漲價(jià)等違法行為，維護農業(yè)用油市場(chǎng)穩定和價(jià)格秩序。

    五、保障安全

    農機跨區作業(yè)期間是農機事故的多發(fā)期。農機、公安等部門(mén)要制定應急預案，提高預防、控制農機跨區作業(yè)突發(fā)性事件的應急處理能力。各級農機管理部門(mén)要加強農機駕駛員和輔助作業(yè)人員的技術(shù)培訓和安全生產(chǎn)教育，提高駕駛操作技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識。加強對農機跨區作業(yè)的安全生產(chǎn)督察，預防重特大事故發(fā)生。公安交通管理部門(mén)要對農機跨區作業(yè)期間的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段加強管理，維護道路交通秩序，及時(shí)處理農機發(fā)生的道路交通事故。交通部門(mén)要加強公路養護巡查，保證路況良好、暢通。各地公安、農機部門(mén)對轄區內發(fā)生的作業(yè)糾紛、事故，接到報告后，要按照各自職責，及時(shí)趕赴現場(chǎng)協(xié)調處理。

    六、加強領(lǐng)導

    國家發(fā)改委、公安部、交通部、農業(yè)部和中國石油化工集團公司、中國石油天然氣股份有限公司等“全國跨區機收小麥工作領(lǐng)導小組”成員單位，要緊密配合，通力協(xié)作，各司其職，加強對全國農機跨區作業(yè)的組織、實(shí)施和管理等工作。各級發(fā)展改革、價(jià)格、公安、交通、農機、石油、石化等部門(mén)要從促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、農村經(jīng)濟發(fā)展和維護農民利益出發(fā)，加強對農機跨區作業(yè)工作的領(lǐng)導。要緊緊圍繞重要農時(shí)、重點(diǎn)作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節，建立溝通協(xié)調機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，努力做好組織、協(xié)調、服務(wù)等各項保障工作。要在當地政府的領(lǐng)導下，制止隨意上路攔機、截機行為，依法打擊敲詐、搶劫機手等行為，維護好農機跨區作業(yè)市場(chǎng)秩序，協(xié)調解決好農機跨區作業(yè)中出現的問(wèn)題，推進(jìn)農機跨區作業(yè)組織管理工作上一個(gè)新的臺階。對跨區作業(yè)中好的經(jīng)驗和做法，要及時(shí)總結，做好宣傳表彰工作。

                               農業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì )公安部 交通部

                         中國石油化工股份有限公司中國石油天然氣集團公司

                                                                                                                   二○○七年九月二十四日