來(lái)源：巢湖市農機局 作者：葉群慧 

　　農機化發(fā)展關(guān)鍵是要做到安全發(fā)展。農業(yè)機械是用于農業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農事活動(dòng)的機械、設備，是為種植業(yè)、養殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)的生產(chǎn)工具。由于農機量大面廣，部分農機使用人員素質(zhì)較為低下，致使農機事故時(shí)有發(fā)生，影響了農村穩定?？梢哉f(shuō)，農機事故風(fēng)險無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。為了有效預防和控制農機事故風(fēng)險，筆者建議，應將農機納入農業(yè)政策性保險的組成部分。
 
　　一、將農機納入農業(yè)政策性保險的必要性
 
　　農機化在發(fā)展過(guò)程中，一直與保險業(yè)保持著(zhù)緊密聯(lián)系。特別是《道路交通安全法》實(shí)施以后，辦理交強險已成為拖拉機登記的法定必備條件之一。以巢湖市為例，目前，全市目前每年辦理拖拉機交強險的拖拉機已穩定在5000—6000臺左右，投保的拖拉機主要以從事?tīng)I業(yè)性運輸的拖拉機（含拖拉機變型運輸機）為主，投?？傤~在350萬(wàn)元左右，包括交強險、商業(yè)三責險、財產(chǎn)損失險等，涉及PICC、平安保險、太平洋保險、安邦保險、大眾保險等眾多保險公司。實(shí)施強制性保險以后，有效規避、轉移了農機事故風(fēng)險，減輕了事故處理的壓力。
 
　　但是也必須看到，較大一部分拖拉機特別是12馬力以下手扶式拖拉機和40馬力以上專(zhuān)門(mén)從事農田作業(yè)的拖拉機所有者嫌保險費用過(guò)高，鋌而走險，逃避監管，黑車(chē)非駕現象增多，事故時(shí)有發(fā)生。以巢湖市為例，小手扶總數在2萬(wàn)臺左右，辦理登記手續的僅在4000臺左右。相當一部分拖拉機由于沒(méi)有建立事故風(fēng)險防范控制機制，致使農機戶(hù)多年致富奔小康、一場(chǎng)事故全泡湯。
 
   因此說(shuō)，將農機納入農業(yè)政策性保險可以達成多贏(yíng)。一是可以減輕農機手的負擔，提高農機手投保的積極性；二是可以直接消除黑車(chē)非駕，減少農機事故的發(fā)生；三是可以防范和控制農機事故風(fēng)險，轉移風(fēng)險，發(fā)揮保險的社會(huì )管理功能；四是可以進(jìn)一步完善促進(jìn)農機化發(fā)展的政策性措施，努力促進(jìn)農機化又好又快發(fā)展。
 
　　二、將農機納入農業(yè)政策性保險的可行性
 
　?。ㄒ唬┴斄尚行?。將農機納入農業(yè)政策性保險需要靠政策性投入，必須依靠政府的財力支持。以巢湖市為例，對從事?tīng)I業(yè)性運輸的拖拉機按20%給予交強險補貼、對12馬力以下手扶式拖拉機和40馬力以上專(zhuān)門(mén)從事農田作業(yè)的拖拉機給予交強險全額補貼的話(huà)，一年的資金僅需要220萬(wàn)元左右，隨著(zhù)中央、省財政狀況的進(jìn)一步好轉，依靠中央財政和省財政的轉移支付，財政完全可以承擔。
 
　?。ǘ?shí)施可行性。由于拖拉機交強險是國家強制性險種，將農機納入農業(yè)政策性保險后,必將得到廣大農機戶(hù)的極大擁護。同時(shí)，拖拉機保險的賠付額較小，保險公司承擔的風(fēng)險較少，保險公司也有積極性。
 
　?。ㄈ┛晒┙梃b的經(jīng)驗。目前上海市、江蘇省一些地方已將農機納入了農業(yè)政策性保險，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，從實(shí)踐上提供了可能。如無(wú)錫市政府辦公室日前下發(fā)《無(wú)錫市政策性農業(yè)機械保險實(shí)施辦法（試行）》（錫政辦發(fā)〔2007〕167號），并于2007年9月1日起正式實(shí)施。該《辦法》明確，從事農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的農業(yè)機械保險屬政策性農業(yè)保險的范疇，參保范圍為無(wú)錫市區的農機戶(hù)，參保機種暫定為農田作業(yè)拖拉機和聯(lián)合收割機，險種為機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險和機動(dòng)車(chē)輛司乘人員團體意外傷害保險。凡符合條件參加政策性農機保險的農機戶(hù)，在交納保費時(shí)享受財政補貼，其比例為市級補貼20％、區級補貼40％（含省級補貼），農機戶(hù)僅承擔40％。
 
　　三、將農機納入農業(yè)政策性保險應把握的基本原則
 
　　筆者認為，將農機納入農業(yè)政策性保險應堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持先急后緩、區別對待、政府扶助、市場(chǎng)運作和投保強制的原則。
 
　?。ㄒ唬┫燃焙缶?。將農機納入農業(yè)政策性保險重點(diǎn)是控制、轉移農機事故風(fēng)險。首先將拖拉機交強險納入農業(yè)政策性保險范圍，再逐步推開(kāi)到財產(chǎn)損失險、消費信貸險等其他險種。
 
    （二）區別對待。要根據實(shí)際情況，對從事?tīng)I業(yè)性運輸型拖拉機和12馬力以下手扶式拖拉機、40馬力以上專(zhuān)門(mén)從事農田作業(yè)的拖拉機實(shí)行區別對待，扶持的重點(diǎn)是12馬力以下手扶式拖拉機和40馬力以上專(zhuān)門(mén)從事農田作業(yè)的大拖拉機，鼓勵投保交強險。
 
　?。ㄈ┱鲋?。將農機納入農業(yè)政策性保險必須以政府為主導，必須依靠政府強有力的資金扶持。對從事?tīng)I業(yè)性運輸型拖拉機，國家安排部分資金扶持，筆者建議給予20%的交強險補貼；對12馬力以下手扶式拖拉機、40馬力以上專(zhuān)門(mén)從事農田作業(yè)的大拖拉機國家給予交強險全額資金支持。
 
　?。ㄋ模┦袌?chǎng)運作。政府通過(guò)公開(kāi)招標等手段，擇優(yōu)選擇部分商業(yè)保險公司，委托其代辦農機政策保險業(yè)務(wù)。商業(yè)保險公司負責提供專(zhuān)業(yè)的保險服務(wù)，具體承擔制訂協(xié)議、保費收繳和保險理賠等工作。

　?。ㄎ澹娭仆侗?。拖拉機交強險是國家強制性保險險種，所有的拖拉機（不包括不帶拖斗的拖拉機）均應該納入農業(yè)政策性保險范圍。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 09:38:00 |點(diǎn)擊數（）

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